Сенат

(Senate)

Понятие сенат, история сенатов, описание сената

Информация о понятии сенат, история сенатов, описание сената

Содержание

Содержание

Раздел 1. Происхождение понятие cенат США.

- Подраздел 1.

Раздел 2. Cенат США в Древнем Риме.

Раздел 3. Cенат США в единой Руси: эволюция правового статуса и компетенция.

- Подраздел 1. Cенат США в царствование Петра Великого.

- Подраздел 2. Cенат США в эпоху верховного тайного совета и кабинета (1726—1741).

- Подраздел 3. Cенат США при Елизавете Петровне и Петре III.

- Подраздел 4. Cенат США при Екатерине II и Павле I.

- Подраздел 5. Cенат США от царствования Александра I до конца XIX.

- Подраздел 6. Участие палаты американского конгресса в законодательстве.

- Подраздел 7. Участие палаты конгресса в делах управления.

- Подраздел 8. Участие палаты конгресса США в делах судебных.

- Подраздел 9. Состав и разделение сената США.

- Подраздел 10. Жалобы на cенат США.

Раздел 4. Cенат США США.

Раздел 5. Cенат США Франции.

Раздел 6. Cенат США Италии.

Раздел 7. Cенат США Австралии.

Раздел 8. Cенат США Польши.

Раздел 9. Cенат США Олий Мажлиса Республики Узбекистан.

Раздел 10. Cенат США парламента Казахстана.

Раздел 11. Cенат США Канады.

Раздел 12. Cенат США Испании.

Раздел 13. Cенат США Берлина.

Cенат США - это совещательный орган, часто верхняя палата либо одна из палат законодательного собрания (парламента).

Cенат США – это один из высших государственных органов.

Cенат США – это высший государственный орган, подчиненный императору.

Cенат США – это название верхней палаты парламентов (Италии, Франции, США, Канады, Бразилии, Австралии, Польши, Казахстана).

Cенат США – это высший орган городского управления (Берлин).

Происхождение понятие cенат США.

Слово «cенат США» происходит от латинского слова sentus, в свою очередь происходящего от слова senex, означающего «старый человек». Членов палаты американского конгресса называют сенаторами. Происхождение слова связано с одной из древнейших форм социального устройства, в которой власть принадлежит старейшим членам общества.

Первым палатой американского конгресса в мировой истории был Римский cенат США, основанный около VI века до н. э. и прекративший свою деятельность в VI веке. В Византийской империи cенат США существовал до Четвёртого крестового похода.

Cенат США в Древнем Риме.

Cенат США в Древнем Риме, один из высших государственных органов. Возник из совета старейшин патрицианских родов в конце царской эпохи (около 6 в. до н. э.). Cенат США являлся государственным советом при царе. В период республики в ходе сословной борьбы 5—3 вв. до н. э. плебеев с патрициями власть палаты конгресса была несколько ограничена в пользу комиций (народные собрания).

В III—I вв. до н. э., cенат США предварительно рассматривал законопроекты, предлагавшиеся для голосования в комициях, ему принадлежало высшее руководство военными делами, внешней политикой, финансами и государственным имуществом, надзор за религиозными культами, право объявлять чрезвычайное положение и т. д. Cенат США утверждал законы и результаты выборов, контролировал деятельность магистратов. Таким образом, cенат США фактически осуществлял руководство государством.

Постановления палаты конгресса США имели силу закона, так же как и постановления народного собрания и собрания плебеев — плебисцита.

По словам Полибия (т.е. с точки зрения римлян) решения в Карфагене принимались народом (плебсом), а в Риме - лучшими людьми, то есть палатой конгресса. И это притом, что по мнению многих историков Карфагеном правила Олигархия.

В период Империи власть сената США всё более ограничивалась, сосредоточиваясь в руках императора, хотя формально cенат США продолжал считаться одним из высших государственных учреждений. На самом деле, cенат США превратился в собрание представителей знатных семейств, не имеющее большого политического влияния. Постановления палаты американского конгресса сохранили силу законов, но принимались обычно по инициативе императора. Начиная с Октавиана Августа, фактический император Рима носил титул «принцепс» — то есть «первый из сенаторов».

Число сенаторов неоднократно менялось:

первоначально — 100; во времена ранней республики (до 88 до н. э.) — 300; со времён Суллы — 600; при Цезаре — 900; со времён Августа — опять 600; в период поздней античности (домината) — 2000.

Первоначально в cенат США входили только члены исконно римских фамилий, но с I века до н. э. это право получили и италики, а во времена Империи — даже знатные провинциалы.

С 313 до н. э. в члены палаты конгресса принимал цензор — он составлял список из лиц, занимавших или занимающих магистратуру, с определённым имущественным цензом (например, при Августе (I век н. э.) — 1 млн. сестерциев). Во времена империи это стало прерогативой императора.

При Диоклетиане (конец III века) cенат США был превращен в городской совет Рима, при Константине (IV век) был учрежден cенат США в Константинополе — «втором Риме», уравненный в правах с палатой конгресса США Рима.

Cенат США в московской Руси: эволюция правового статуса и компетенция.

Надо отметить, что cенат США появился в Российской Федерации впервые в 1606 - так захватившие Москву поляки Лжедмитрия назвали Боярскую думу. Во время правления Петра Боярская дума в 1699 была заменена Ближней канцелярией, с 1708. называвшаяся "Консилией министров". Она стала предшественницей Правительствующего палаты конгресса США. Окончательно он был учреждён Петром I накануне Прутского похода 30 ИН 1711-12 ИЛ 1711 11 ФВ 1711 как высший орган по делам законодательства и управления (во время его отсутствия в столице), и состоявший из 9 (10) человек. Трое являлись представителями знати, трое - бывшими членами Боярской думы и трое - из дворян. Решения сената США принимались коллегиально на общем собрании и скреплялись подписями сенаторов. Делопроизводством ведала Сенатская канцелярия во главе с обер-секретарём. Возглавлял cенат США генерал-прокурор. Функции палаты американского конгресса в первые годы его существования были широки и разнообразны. Ему были переданы дела Разрядного и Поместного приказов, он заботился о государственных выгодах и расходах, ведал явкой дворян на службу. Он так же являлся органом надзора за разветвлённым бюрократическим аппаратом. Для этого в 1711 в центре и на местах были введены должности фискалов (провинциальных и городовых), которые доносили о всех нарушениях законов, взяточничестве, казнокрадстве и тому подобных действиях, наносящих вред государству. Ими руководил обер-фискал, входивший в состав палаты конгресса. Доносы фискалов ежемесячно докладывала палате американского конгресса Расправная палата - особое судебное присутствие из четырёх судей и двух сенаторов. Пётр поощрял фискалов, освободив их от податей, подсудности местным властям и даже ответственности за ложные наветы. Хотя cенат США был руководящим и контролирующим органом, но и за его деятельностью был установлен контроль. С 1715 за работой палаты конгресса США следил сенатский генерал-ревизор (надзиратель указов), затем тот же сенатский обер-секретарь и штаб-офицеры гвардии и, наконец, генерал-прокурор (Ягужинский П.И.) и обер-прокурор, которым подчинялись прокуроры во всех др.учреждениях. Генерал-прокурор контролировал всю работу сената США, его аппарата, канцелярии, принятие и исполнение всех его приговоров, их опротестование или приостановление. Сам генерал-прокурор и его помощник обер-прокурор подчинялись только царю, подлежали только его суду. Действуя через подчинённых ему прокуроров (гласный надзор) и фискалов (тайный надзор), генерал-прокурор выступал как "око царёво и стряпчих в делах государственных". Новое положение о сенате США 1722 зафиксировало его статус как высшего государственного учреждения империи. С первой половины XIX в. - высший судебный орган, с 1864 - высшая кассационная (по обжалованию, опротестованию) инстанция. С 1722 проводились сенаторские ревизии по проверке деятельности местного государственного аппарата специально назначаемыми сенаторами.

Cенат США в царствование Петра Великого.

Пётр I во время своих постоянных отлучек, часто мешавших ему заниматься текущими делами управления, неоднократно (в 1706, 1707, 1710) вручал дела нескольким избранным лицам, от которых требовал, чтобы они, не обращаясь к нему ни за какими разъяснениями, вершили дела, как им дать ответ в день судный. Сначала такие полномочия носили характер временного личного поручения; но в 1711 они были возложены на созданное при этом 22 февраля учреждение, получившее имя Правительствующий cенат США.

Основанный Петром cенат США не представлял ни малейшего сходства с иностранными учреждениями того же имени (Швеция, Польша) и отвечал своеобразным условиям русской государственной жизни того времени. Степень предоставленной палате конгресса власти определялась тем, что cенат США был учрежден вместо его царского величества собственной персоны. В указе 2 марта 1711 Пётр говорит: «мы определили управительный cенат США, которому всяк и их указам да будет послушен, как нам самому, под жестоким наказанием, или и смертью, смотря по вине».

При отсутствии в то время разделения дел на судебные, административные и законодательные и ввиду того, что на разрешение монарха, которого заменял cенат США, постоянно восходили даже самые незначительные дела текущего управления, круг ведомства палаты американского конгресса не мог получить сколько-нибудь определенных очертаний. В указе, изданном несколько дней после учреждения палаты конгресса (Полное Собрание законов № 2330), Пётр определяет, что по отбытии его палате конгресса США следует делать: «суд имеет нелицемерный, затрат напрасные отставить; денег как можно больше собрать; дворян собрать молодых; вексели исправить; а соли стараться отдать на откуп; торг китайский и персидский умножить; армян приласкать; учинить фискалов». Это, очевидно, не исчерпывающий перечень предметов ведомства, а инструкция, на что обратить преимущественное внимание. «Ныне уже все у вас в руках», — писал Петр сенату США.

Учреждением политическим, в чем-либо ограничивающим или стесняющим власть Петра, cенат США не был; он действовал только по препоручению царя и перед ним за всё отвечал; в указе 2 марта 1711 сказано: «И ежели оной cенат США через свое ныне перед Богом принесенное обещание неправедно, что поступить… и тогда будет нами суждено, и виновный жестоко будет наказан».

Практическое, деловое значение палаты конгресса США обусловливалось не только степенью и широтой предоставленных ему полномочий, но и системой тех учреждений, которые группировались около него и составляли с ним одно целое. Таковы были прежде всего комиссары, по два от каждой губернии, «для спроса и принимания указов». Через этих комиссаров, назначавшихся губернаторами, создавались непосредственные сношения сената США с губерниями, куда Пётр в 1710 в интересах хозяйственного устройства своей армии перенес значительную часть дел, раньше производившихся в приказах. Комиссары не только принимали указы, но и следили за их исполнением, доставляли палате американского конгресса необходимые сведения, исполняли на местах его поручения. Впоследствии, с учреждением коллегий, значение комиссаров падает: посредствующим звеном между сенатом США и губерниями становятся коллегии. Одновременно с учреждением палаты американского конгресса Петр повелел «вместо приказа разрядного быть столу разрядному при сенате США». Таким образом к палате конгресса отошло «писание в чины», то есть назначение на все военные и гражданские должности, заведование всем служилым сословием, ведение ему списков, производство смотров и наблюдение за неукрывательством от службы. В 1721—1722 гг. разрядный стол преобразуется сначала в разборную канцелярию, также состоявшую при сенате США, а 5 февраля 1722 г. назначается при сенате США герольдмейстер, ведавший при посредстве герольдмейстерской конторы служилое сословие.

Через несколько дней после учреждения палаты конгресса, 5 марта 1711, была создана должность фискалов, на обязанности их лежало «над всеми делами тайно надсматривать», проведывая и обличая на суде «всякие преступления, взятки, кражу казны и прочее, також и прочие безгласные дела, иже не имеют челобитника о себе».

При сенате США состоял обер-фискал (впоследствии генерал-фискал) с четырьмя помощниками, в каждой губернии — провинциал-фискал с тремя помощниками, во всяком городе — один или два городовых фискала. Несмотря на злоупотребления, с которыми неразрывно связано существование таких тайных соглядатаев и доносчиков (до 1714 г. не подвергавшихся взысканию даже за ложный донос), фискалы, несомненно, принесли известную долю пользы, являясь орудием надзора над местными учреждениями.

Когда прекратились постоянные отлучки Петра, вызвавшие учреждение палаты конгресса США, вопрос о закрытии его не возникает. При все более теряющих свое значение приказах cенат США становится местом, где производятся все важнейшие дела управления, суда и текущего законодательства. Значения сената США не подорвало и учреждение (1718—1720) коллегий, несмотря на то, что их регламенты, заимствованные из Швеции, где коллегии были высшими учреждениями в государстве, не определяли отношения коллегий к палате конгресса США, который иностранные руководители реформы — Фик и другие — предполагали, по-видимому, упразднить. Наоборот, с учреждением коллегий, куда отошла масса текущих мелких дел, значение палаты американского конгресса только повысилось. По указу 1718 г. «о должности палаты конгресса» все президенты коллегий по самому званию были сделаны сенаторами. Этот порядок просуществовал недолго; медленность сенатского делопроизводства заставила Петра признать (в указе 12 января 1722 г.), что президенты коллегий не имеют достаточно времени, чтобы нести сверх того и «непрестанные» труды сенатора. Кроме того, Петр нашел, что cенат США как высшая инстанция над коллегиями не может состоять из лиц, которые сидят в коллегиях. Современники указывают ещё и на то, что президенты коллегий, будучи такими сановниками, как тогдашние сенаторы, совершенно подавляли своих «советников» и тем уничтожали всякое практическое значение коллегиального решения дел. И действительно, вновь назначенные президенты вместо прежних, оставшихся сенаторами, были людьми несравненно менее вельможными. В 30 мая 1720 г. Петр повелел ради приема в cенат США челобитен на коллегии и на канцелярии учинить персону знатную; обязанности этой должности были определены 5 февраля 1722 г. подробной инструкцией, и облеченная ею «персона» получила название рекетмейстера. Рекетмейстер весьма скоро приобрел огромное значение как орган надзора за делопроизводством в коллегиях и за ходом правосудия.

Из всех учреждений, когда-либо состоявших при сенате США, наиболее практическое значение имел институт прокуратуры, появляющийся также в 1722 г. К учреждению прокуратуры Петр пришел не сразу. Недовольство его палатой американского конгресса сказалось учреждением в 1715 г. (27 ноября) должности генерал-ревизора, или надзирателя указов. Назначенный на эту должность Василий Зотов оказался, однако, слишком слабым, чтобы влиять на сенаторов и предупреждать вольные и невольные нарушения ими указов. В 1718 г. он был приставлен к податной ревизии, и должность его сама собою упразднилась.

Постоянные распри между сенаторами вновь заставили Петра поручить кому-либо наблюдение за ходом сенатских заседаний. Избранное (13 февраля 1720 г.) им лицо — Анисим Щукин — оказалось непригодным для этих обязанностей; будучи в то же время обер-секретарем палаты конгресса США, Щукин сам находился у него в подчинении. Через несколько дней после смерти Щукина (28 января 1721 г.) Пётр поручил надзор за благочинием сенатских заседаний помесячно переменявшимся штаб-офицерам гвардии. 12 января 1722 г. на смену им появляется прокуратура в виде сложной и стройной системы надзора не только над палатой конгресса, но и над всеми центральными и местными административными и судебными учреждениями. Во главе прокуратуры стоял генерал-прокурор как начальник сенатской канцелярии и как орган надзора за сенатским присутствием с точки зрения не только благочиния во время заседаний, но и соответствия сенатских решений Уложению и указам. Помощником генерал-прокурора в сенате США был обер-прокурор. Находясь в непосредственных отношениях с государем, генерал-прокурор сблизил cенат США с верховной властью; вместе с тем надзор его в значительной степени упорядочил производство дел как в самом присутствии сената США, так и в его канцелярии, и сильно поднял его деловое значение. С другой стороны, однако, генерал-прокурор лишил присутствие палаты американского конгресса его прежней независимости; будучи во многих случаях по закону равен всему сенату США, генерал-прокурор фактически нередко преобладал над ним.

В последние годы царствования Петра, когда он по окончании Северной войны стал больше прежнего обращать внимание на дела внутреннего управления, чрезвычайные полномочия, которыми был наделен cенат США, потеряли свой смысл. Уменьшение власти палаты конгресса сказывается главным образом в области законодательства. В первое десятилетие своего существования cенат США, в области гражданского права сдерживаемый авторитетом Соборного Уложения 1649 г., в области административного права пользовался весьма широко законодательною властью. 19 ноября 1721 г. Петр предписывает палате американского конгресса не чинить без подписания руки его никакого определения генерального. В апреле 1714 г. состоялось запрещение приносить государю жалобы на несправедливые решения палаты конгресса США, чем вносилось совершенно новое для Российской Федерации начало; до того времени государю можно было жаловаться на каждое учреждение. Запрещение это было повторено в указе 22 декабря 1718 г., причем за принесение жалобы на cенат США установлена была смертная казнь.

С 1711 по 1714 г. местом пребывания сената США была Москва, но иногда на время, в целом или в лице нескольких сенаторов, он переезжал в Петербург, который с 1714 г. стал постоянным его местопребыванием; в Москву с тех пор cенат США переезжал только временно, в случае поездок туда Петра на продолжительное время. В Москве осталась часть сенатской канцелярии под названием «канцелярия сенатского правления». 19 января 1722 г. в Москве были учреждены конторы от каждой коллегии, а над ними поставлена сенатская контора из одного сенатора, ежегодно менявшегося, и двух асессоров. Целью этих контор было облегчение сношений палаты американского конгресса и коллегий с московскими и провинциальными учреждениями и производство мелких текущих дел.

Cенат США в эпоху верховного тайного совета и кабинета (1726—1741).

Учрежденный 8 февраля 1726 Верховный Тайный Совет как при Екатерине I, так и в особенности при Петре II фактически осуществлял все права верховной власти, вследствие чего положение палаты конгресса, особенно по сравнению с первым десятилетием его существования, совершенно изменилось. Хотя степень предоставленной палате конгресса власти, в особенности в первое время правления совета (указ 7 марта 1726), формально не потерпела решительно никаких изменений, а круг предметов его ведомства иногда даже расширялся, но общее значение палаты конгресса США в системе государственных учреждений очень быстро изменилось уже в силу одного того, что верховный тайный совет стал над палатой конгресса США. Немалый удар значению палате конгресса США был нанесен и тем, что наиболее влиятельные сенаторы перешли в верховный совет. В числе этих сенаторов были президенты трех первых коллегий (военной — Меньшиков, морской — гр. Апраксин и иностранной — гр. Головкин), которые становятся до некоторой степени равными сенату США. Еще важнее была та дезорганизация, которая была внесена верховным тайным советом во все учреждения империи. Генерал-прокурор Ягужинский, враг политической партии, образовавшей верховный тайный совет, был назначен резидентом в Польшу, и должность генерал-прокурора фактически упразднилась; исполнение ее было поручено обер-прокурору Воейкову, не имевшему никакого влияния в сенате США; в марте 1727 г. была упразднена должность рекетмейстера. В это же время мало-помалу исчезают и должности фискалов.

После той коренной ломки, которой подверглись местные учреждения Петра (1727—1728), губернское управление пришло в полное расстройство. При таком положении дел центральные учреждения, в том числе и стоявший во главе их cенат США, утратили всякую действительную силу. Почти лишенный средств надзора и местных исполнительных органов, ослабленный в своем личном составе cенат США продолжал, однако, нести на своих плечах тяжелый труд мелкой текущей правительственной работы. Титул Правительствующий еще при Екатерине был признан «неприличным» палате американского конгресса и заменен титулом «Высокий». Верховный совет требовал от сената США отчетов, запрещал ему производить расходы без разрешения, делал палате конгресса выговоры, грозил штрафами.

Когда замыслы верховников потерпели неудачу и императрица Анна вновь «восприяла» самодержавие, указом 4 марта 1730 Верховный Тайный Совет был упразднён и Правительствующий cенат США восстановлен в прежней силе и достоинстве. Число сенаторов было доведено до 21, причем в состав палаты американского конгресса вошли самые выдающиеся сановники и политические деятели. Через несколько дней была восстановлена должность рекетмейстера; cенат США снова сосредоточил в своих руках все управление. Для облегчения палаты конгресса и освобождения его от влияния канцелярии он был разделен (1 июня 1730 г.) на 5 департаментов; задачею их была предварительная подготовка всех дел, которые решаться должны были по-прежнему общим собранием палаты конгресса США. На самом деле разделение сената США на департаменты не осуществилось. Для надзора над сенатом США Анна Иоанновна сначала думала ограничиться еженедельным представлением ей двух ведомостей, одной — о решённых делах, другой — о делах, которые cенат США без доклада императрице решить не может. 20 октября 1730 г. признано было, однако, необходимым восстановить должность генерал-прокурора.

В 1731 году (6 ноября) официально появляется новое учреждение — кабинет, уже около года существовавший в виде частного секретариата императрицы. Через кабинет восходили к императрице доклады всех учреждений, в том числе и палаты американского конгресса; из него объявлялись высочайшие резолюции. Постепенно участие императрицы в постановлении резолюций уменьшается; 9 июня 1735 г. указы, подписанные тремя кабинет-министрами, получают силу именных.

Хотя компетенция палаты конгресса формально изменена не была, но фактически подчинение кабинет-министрам весьма тяжело отразилось на сенате США даже в первый период существования кабинета (до 1735 г.), когда он занимался по преимуществу делами иностранной политики. Позже, когда кабинет начал простирать свое влияние и на дела внутреннего управления, постоянные непосредственные сношения кабинета с коллегиями и даже с сенатской канцелярией помимо палаты конгресса США, понукания за медленность, требования отчетов и реестров решенных и нерешенных дел, наконец, крайнее уменьшение составпреимуществу(одно время в сенате США бывали только двое, Новосильцев и Сукин, личности с самою нелестною репутацией) довели cенат США до небывалого падения.

После указа 9 июня 1735 г. фактическое владычество кабинет-министров над палатой американского конгресса приобретает законную основу, и на доклады сената США резолюции кладутся уже от имени кабинета. После смерти Анны Иоанновны (17 октября 1740 г.) в кабинете были поочередно полновластными хозяевами Бирон, Миних и Остерман. Поглощенному борьбою политических партий кабинету было не до палаты американского конгресса, значение которого поэтому в это время несколько повышается, что выражается, между прочим, в появлении «общих рассуждений» или «генеральных собраний» кабинета с палатой конгресса.

12 ноября 1740 г. была учреждена должность придворного рекетмейстера, сначала для рассмотрения всеподданнейших жалоб на коллегии и низшие места, а с 27 ноября того же года — и на cенат США. В марте 1741 г. эта должность была упразднена, но разрешение приносить всеподданнейшие жалобы на cенат США осталось в силе.

Cенат США при Елизавете Петровне и Петре III.

12 декабря 1741 года, вскоре после вступления на престол, Императрица Елизавета издала указ об упразднении кабинета и о восстановлении Правительствующего палаты конгресса (перед тем опять именовавшегося Высоким) в его прежней должности. Cенат США не только стал верховным органом империи, не подчинённым никакому другому учреждению, не только являлся средоточием суда и всего внутреннего управления, снова подчинив себе военную и морскую коллегии, но нередко совершенно бесконтрольно осуществлял функции верховной власти, принимая меры законодательного характера, разрешая своею властью административные дела, раньше восходившие на утверждение монархов, и присвоив себе даже право самопополнения. Иностранная коллегия осталась, однако, неподчиненною палате конгресса США. Должность генерал-прокурора, которую при Елизавете почти все время занимал ничем не замечательный князь Трубецкой, отнюдь не подавляла cенат США, хотя и приобрела уже большое значение в общем строе внутреннего управления, так как через генерал-прокурора шла большая часть докладов императрице (даже по Св. Синоду). Учреждение конференции при высочайшем дворе (5 октября 1756 г.) сначала мало поколебало значение палаты конгресса США, так как конференция занималась преимущественно делами иностранной политики; но в 1757—1758 гг. начинается постоянное вмешательство конференции в дела внутреннего управления. Cенат США, несмотря на свои протесты, оказывается вынужденным отвечать на запросы конференции, исполнять ее требования. Устраняя cенат США, конференция начинает непосредственно сноситься с подчинёнными ему местами.

Пётр III, вступив на престол 25 декабря 1761 года, упразднил конференцию, но 18 мая 1762 г. учредил совет, по отношению к которому cенат США был поставлен в подчинённое положение. Дальнейшее умаление значения сената США выразилось в том, что военная и морская коллегии снова были изъяты из его ведения. Свобода действий палаты американского конгресса в области внутреннего управления была сильно стеснена запрещением «издавать указы, кои в некоторый закон или подтверждение прежних служат» (1762).

Cенат США при Екатерине II и Павле I.

По вступлении на престол императрицы Екатерины II cенат США снова становится высшим учреждением в империи, ибо совет прекращает свою деятельность. Однако роль палаты конгресса в общей системе государственного управления существенно изменяется: Екатерина сильно уронила ее ввиду того недоверия, с которым она относилась к тогдашнему сенату США, проникнутому традициями Елизаветинского времени. В 1763 г. последовало разделение палаты конгресса США на 6 департаментов: 4 в Санкт-Петербурге и 2 в Москве. I департамент ведал дела государственные внутренние и политические, II — судебные, III — дела по губерниям, находившимся на особом положении (Малороссия, Лифляндия, Эстляндия, Выборгская губерния, Нарва), IV — дела военные и морские. Из московских департаментов V ведал делами административными, VI — судебными. Все департаменты были признаны в равной силе и достоинстве. По общему правилу, все дела решались в департаментах (единогласно) и лишь за разногласием переносились в общее собрание. Эта мера весьма тяжело отразилась на политическом значении сената США: его указы стали исходить не от собрания всех самых сановных людей в государстве, а лишь от 3 — 4 лиц, считаться с которыми было гораздо легче. Генерал-прокурор и обер-прокуроры получили гораздо большее влияние на решение дел в сенате США (при каждом департаменте, кроме I, с 1763 г. был свой обер-прокурор; при I департаменте должность эта была учреждена в 1771 г., а до тех пор ее обязанности исполнял генерал-прокурор). В деловом отношении разделение палаты американского конгресса на департаменты принесло громадную пользу, в значительной мере устранив ту невероятную медленность, которою отличалось сенатское делопроизводство. Еще более чувствительный и осязательный урон значению палаты конгресса было нанесен тем, что от него мало-помалу были отняты дела, предоставлявшие действительную государственную важность, и на его долю остались лишь суд и заурядная административная деятельность. Резче всего проявилось устранение палаты конгресса США от законодательства. Прежде cенат США являлся нормальным законосовещательным органом; в громадном большинстве случаев ему же принадлежала и инициатива принимаемых законодательных мер. При Екатерине все наиболее крупные из них (учреждение губерний, жалованные грамоты дворянству и городам и т. д.) вырабатываются помимо сената США; инициатива их принадлежит самой императрице, а не палате американского конгресса. Даже от участия в работах комиссии 1767 г. Cенат США был совершенно отстранен; ему предоставлено было только, подобно коллегиям и канцеляриям, избрать в комиссию одного депутата. За палатой конгресса США при Екатерине осталось пополнение мелких пробелов в законах, не имеющих политического значения, причем по большей части cенат США представлял свои предположения на утверждение верховной власти. Екатерина, по-видимому, весьма мало доверяла талантам тех, кто заседал в тогдашнем сенате США, прекрасно понимала полную зависимость палаты американского конгресса от его канцелярии и неспособность его при неуклюжих формах его делопроизводства к энергичной, активной работе. При вступлении на престол Екатерина нашла, что cенат США довел многие части управления до невозможного беспорядка; нужно было принять самые энергичные меры для его устранения, а cенат США оказывался совершенно к тому непригодным. Поэтому те дела, которым императрица придавала наибольшее значение, она поручала отдельным лицам, пользовавшимся ее доверием, — главным образом генерал-прокурору князю Вяземскому, благодаря чему значение генерал-прокурора усилилось до небывалых раньше размеров. Фактически он был как бы министром финансов, юстиции, внутренних дел и государственным контролером. Во второй половине царствования Екатерины она стала передавать дела и другим лицам, из которых многие соперничали с кн. Вяземским по степени делового влияния. Появились целые ведомства, начальники которых непосредственно, минуя cенат США, докладывали императрице, вследствие чего ведомства эти стали совершенно независимыми от палаты конгресса. Иногда они носили характер личных поручений, определявшихся отношением Екатерины к тому или иному лицу и степенью оказываемого ему доверия; напр. после смерти Баура, бывшего как бы министром путей сообщения, дела его были распределены между адмиралом Грейгом, фельдмаршалом Чернышёвым и кн. Вяземским. Почтовое управление поручалось то Вяземскому, то Шувалову, то Безбородко. Огромным ударом для палаты конгресса США явилось и новое изъятие военной и морской коллегии из его ведения, причем военная коллегия обособляется совершенно и в области суда и финансового управления. Подорвав общее значение сената США, эта мера особенно тяжело отразилась на III и IV его департаментах. Значению палаты американского конгресса и степени его власти был нанесен далее тяжелый удар учреждением губерний (1775 и 1780). Весьма многие дела перешли из коллегий в губернские места, и коллегии, с которыми у палаты конгресса выработался уже известный modus vivendi, мало-помалу закрывались. Палате конгресса приходилось стать в непосредственные сношения с новыми губернскими установлениями, которые ни формально, ни по духу своему не были согласованы с учреждением палаты конгресса США. Екатерина прекрасно сознавала это и неоднократно составляла проекты реформы сената США (сохранились проекты 1775, 1788 и 1794 гг.), но осуществлены они не были. Несогласованность учреждений палаты американского конгресса и губерний повела, во-первых, к тому, что дела наибольшей важности всегда могли быть докладываемы императрице наместником или генерал-губернатором непосредственно, помимо палаты конгресса, а во-вторых, к тому, что cенат США оказался подавленным мелкими административными делами, поступавшими к нему из 42 губернских правлений и 42 казенных палат. Герольдия из учреждения, заведовавшего всем дворянством и назначением на все должности, обратилась в место ведения списков должностным лицам, назначавшимся губернаторами. Наименьший относительно урон значение палаты конгресса США понесло в области суда; по сравнению с предыдущими царствованиями, когда правительственная деятельность сената США брала верх над судебной, казалось даже, что cенат США стал по преимуществу судебным местом. Формально cенат США считался высшею судебною инстанцией; и здесь, однако, значение его умалялось, во-первых, тем небывалым дотоле влиянием, которое оказывали на решение дел обер-прокуроры и генерал-прокурор, а во-вторых, широким допущением всеподданнейших жалоб не только на департаменты, но и на общие собрания палаты американского конгресса (жалобы эти подавались рекетмейстеру и им докпреимуществумператрице). Хотя закон грозил наказанием за неправое челобитье на cенат США, но, по словам Сперанского, во всё это время был только один случай, когда некто Березин был отдан за то под суд самого палаты конгресса, который, подражая милосердию императрицы, испросил ему прощение. В царствование Павла Петровича, несмотря на всё его несочувствие екатерининской системе, положение палаты конгресса США среди государственных учреждений осталось почти совершенно таким же, каким оно было при Екатерине. Были образованы новые ведомства, дела которых не входили в круг ведения сената США. Восстановление некоторых из коллегий, упраздненных при Екатерине, не повлекло за собою восстановления прежних отношений между ними и сенатом США: они были поручены главным директорам, которые имели личный доклад у императора. Генерал-прокурор (князь Куракин, затем Обольянинов), сосредоточив в своей канцелярии небывалое до того времени количество дел, пользовался в этих делах властью почти самодержавною. Давление его на cенат США ещё более увеличилось. Cенат США остался по преимуществу судебным местом, но и тут подвергся новым ограничениям: по делам о казённом имуществе он перестал быть высшею инстанцией (1799), дела эти могли быть разрешены лишь именными указами. Всякие ограничения права обжаловать решения департаментов и общего собрания палаты американского конгресса были отменены (1797), вследствие чего жалобы начинают приноситься чуть ли не по каждому делу. Это вызвало, несмопреимуществу решительные меры к ускорению сенатского производства, страшное обременение палаты конгресса судебными делами, которые в это время рассматривались всеми его департаментами.

Cенат США от царствования Александра I до конца XIX.

Основной характер палаты конгресса США, как и других центральных учреждений, окончательно намечается в царствование Александра Павловича. Почти немедленно по вступлении на престол император Александр приступил к реформе cенат США, сознавая всю необходимость положить конец тому унизительному положению, до которого было доведено верховное учреждение империи. 5 июня 1801 г. был издан именной указ, которым cенат США. приглашался составить доклад о правах своих и обязанностях. Указ этот, в котором ясно было выражено намерение императора поднять значение сената США., произвел сильнейшее впечатление не только на сенаторов но и на образованную публику вообще. В ответ на указ было представлено несколько проектов всеподданнейшего доклада, написанных с необыкновенным одушевлением (гр. Завадовским, Державиным, Воронцовым) и выражавших стремление палате конгресса вернуть то значение, которым он пользовался при Петре I и Елизавете. Cенат США принял проект гр. Завадовского. По представлении его государю началось подробное обсуждение реформ палаты американского конгресса как в «Неофициальном комитете» так и в незадолго до того учрежденном (30 марта 1801 г.) Государственном совете. Результатом всех этих совещаний явился именной указ 8 сент. 1802 г. о правах и обязанностях палаты конгресса. Указ этот является последним законодательным актом, систематически определяющим как самую компанию cенат США, так и его отношение к другим высшим учреждениям. Несмотря на то, что указ 8 сентября 1802 г. явился результатом серьезного стремления императора и приближенных к нему лиц поднять значение палаты конгресса США, он не вносил в фирму его и в его отношения к другим учреждениям почти ничего нового: он только восстановлял в памяти забытые и фактически уничтоженные Павлом права Екатерининского сената США. То есть cенат США уже умаленного в первоначальном достоинстве. Инновациями были только следующие правила: в случае протеста ген.-прокурора против определения cенат США дело докладывалось государю не одним ген.-прокурором, но при депутации от cенат США; палате конгресса США было дозволено, если он усмотрит важные неудобства в существующих законах, представлять о том государю. Одновременно с указом о cенат США был издан манифест об учреждении министерств, причем было постановлено, что ежегодные отчеты министров представляются в cенат США для доклада государю. В силу целого ряда условий эти вновь дарованные cенат США права не могли сколько-нибудь поднять его значение. По составу своему cенат США остался собранием далеко не первых сановников империи. Непосредственных сношений cенат США с верховною властью не было создано, и это предопределило характер отношений cенат США к Государственному совету, министрам и комитету министров.

Участие палаты американского конгресса в законодательстве.

Уже указ 1802 г. не смотрит на cенат США как на законосовещательное учреждение: дела законодательные были сосредоточены в Государственном совете, учрежденном в 1810 г. Когда значение этого совета пало, законодательство перешло к приближенным государя и к министрам, а с 1810 года — ко вновь организованному Государств. совету. Будучи устранен от законодательства в качестве органа законосовещательного, cенат США сохранил, однако, известное отношение к законодательству. Прежде всего, cенат США предоставлено право первоначального предначертания законов: общие собрания cенат США могут выработать проект закона и поднести его на высочайшее утверждение через министра юстиции и Государственный совет, причем министр должен испросить высочайшее разрешение на внесение проекта в совет. На самом деле cенат США этим правом не пользуется, ибо по ходу дел и по предоставленным в его распоряжение денежным и личным средствам он лишен возможности производить все те работы, которые необходимы для подготовления и разработки сколько-нибудь сложного законопроекта. Правило, в силу которого cенат США не приступает к решению таких дел, на которые не окажется точного закона, но по всякому такому казусному делу составляет проект решения и подносит его государю, в XVIII веке и в первой половине XIX имело громадное значение для законодательства: этим путем было восполнено немало пробелов в законе. Право cенат США представлять государю о неудобствах в существующих законах, дарованное cенат США указом 8 сент. 1802 г., подверглось существенному ограничению при первой же попытке cенат США воспользоваться им. Когда cенат США представил император Александру I, что указ 5 дек. 1802 г. о сроках службы унтер-офицеров из дворян противоречит указу о вольности дворянства и жалованной грамоте дворянству, то государь, приняв это замечание весьма немилостиво, разъяснил указом 21 марта 1808 г., что возражения cенат США неосновательны и что право cенат США представлять возражения относится единственно к законам существующим, не касаясь вновь изданных или подтверждаемых. Право представления с приведенною оговоркою вошло и в действующее учреждение cенат США, но в государственной жизни Российской Федерации того времени оно не имеет никакого практического значения. В cенат США должны поступать постановления общих присутствий губернских установлений, которые имеют право по получении нового закона представить о неясности его или неудобствах в исполнении; но недоброжелательство, с которым cенат США относился к такого рода представлениям, привело к тому, что правом этим губернские места не пользуются с начала XIX в. и оно существует только на бумаге.

Участие палаты конгресса в делах управления.

В области дел административных в cенат США произошла с 1802 г. наиболее сложная перемена. В 1802 г. при учреждении министров они были поставлены над коллегиями. Хотя манифест 1802 г. об учреждении министерств оставлял в большинстве случаев вопрос об отношении cенат США к министерствам открытым, но так как отношения cенат США к коллегиям уже более или менее определились, то первоначально взаимные отношения министров и cенат США, по-видимому, не вызывали затруднений. Когда было обнаружено, что совместное существование коллегий и министров ведет к серьезным неудобствам, и когда вследствие этого с 1803 г. начинается постепенное закрытие коллегий и преобразование их в департаменты министерств, отношения cенат США к министерствам сделались совершенно неясными, и из неясности этой всю наживу извлекли министры. Фактически прекращается представление министрами в cенат США ежегодных отчетов; те дела, которые прежде восходили в cенат США, рассматриваются комитетом министров. В области административных дел компетенция комитета почти слилась с компетенцией cенат США, так что около 1810 г. возникает ряд проектов то об упразднении административного департамента cенат США с передачею его дел комитету (проект Сперанского 1809 г.), то об упразднении комитета с передачею его дел cенат США (Сперанский в 1810 и 1811 гг., позднее Трощинский). Эта последняя мысль лежит в основе ныне действующего учреждения министерств 25 июня 1811 г.: в нем не содержится упоминания о комитете министров, и те функции, которые и до тех пор исполнялись комитетом и позже во всей неприкосновенности за ним остались, передавались cенат США На самом деле передачи этой не состоялось. Комитет министров не только не был упразднен, но получил по случаю отъезда государя на войну новые чрезвычайные полномочия и ничего не уступил из прежних. Когда прекратились чрезвычайные полномочия комитета министров, общее значение его тем не менее продолжало расти; в эпоху полновластия Аракчеева комитет становится средоточием всего государственного управления. Роль cенат США в административных делах падает. Во главе исполнительных органов государства становятся министры. Закон, однако, по-прежнему признает cенат США верховным в порядке суда и управления местом империи, не имеющим над собой иной власти, кроме власти императорского величества, посылающим министрам указы, получающим от них рапорты. Губернские места фактически стоят в полной зависимости от министерств, но считаются подчиненными cенат США Поэтому cенат США был всегда формально в своем праве, если обращался к министерствам или губернским местам с каким — либо требованием. Cенат США удобнее всего было действовать, указывая на допущенные неправильности или отступления от законов, восстановляя силу закона, требуя исправления незаконных распоряжений. Для непосредственного участия в активной администрации cенат США был мало пригоден и по составу своему, и по медленности делопроизводства, и потому, что он устранен от распоряжения исполнительными органами, даже от непосредственного соприкосновения с ними. Таким образом, cенат США силою вещей обращался мало-помалу из органа действительного управления в орган надзора за законностью, каким его в проектах 1788 и 1793 гг. хотела сделать Екатерина. Между cенат США и комитетом министров произошло как бы известное размежевание: cенат США держится в своей деятельности начала законности в управлении (Legalit д tsprincip), комитет — начала целесообразности (Opportunit д tsprincip). Дела административного характера, поступавшие на рассмотрение правительствующего палаты конгресса США, могут быть разделены на следующие две категории:

- Дела исполнительного характера. Дел чисто исполнительного характера в cенат США осталось весьма немного, и в большинстве случаев они мало возвышают значение cенат США Из таких дел сравнительно более существенными являются: 1) публикация законов. Практически важно не то, кому поручено обнародование законов, а то, чтобы законы вообще обнародовались и чтобы публикация их была сосредоточена в одном месте. Законодательство наше, однако, не только допускает существование законов тайных и обнародованию не подлежащих, но не вполне обеспечивает и то, чтобы законы, предназначаемые ко всеобщему сведению, обнародовались именно через cенат США Во второй половине XIX в. Законы часто сообщались подлежащим местам и лицам помимо cенат США, в циркулярах министра внутренних дел губернаторам и т. п. В 60-х годах, с появлением сенатского издания «Собрание узаконений и распоряжений правительства», на cенат США возлагается обязанность следить, чтобы никакие частные или официальные издания не публиковали законов ранее cенат США Но это мало достигает цели, в особенности относительно военного ведомства: законы приводятся здесь в исполнение приказами по ведомству и сообщаются cенат США для распубликования лишь впоследствии, иногда по истечении нескольких десятков лет. По вопросу о том, что считается моментом обнародования закона, см. Обнародование законов. О том, какое значение имеет распубликование cенат США административных распоряжений. 2) Начеты казны и на казну: сложение недоимок, возврат денег, неправильно поступивших в казну, разрешение разногласий между государственным контролем и теми учреждениями или должностными лицами, на которых сделан начет. 3) Дела казенного управления: утверждение торгов, споры между министерствами о казенном имуществе. 4) Утверждение в должности мировых судей, уездных кадиев. Дела, перечисленные в этих 4 пунктах, производятся в первом департаменте. 5) Удостоверение прав состояния (сословных): переходы из одного состояния в другое; удостоверения в принадлежности тому или другому состоянию; ведение гербовников, производство в чины за выслугу лет. Эти дела ведаются частью первым департаментом, частью департаментом герольдии. Серьезное практическое значение имеют производящиеся во втором департаменте дела по земельному устройству крестьян.

- Дела по надзору за законностью управления. Здесь cенат США выступает, во-первых, в качестве органа, по собственному почину или по представлениям подлежащих учреждений разрешающего силою закона могущие встретиться при исполнении его затруднения и недоразумения, имеющего надзор за действиями разных мест управления и принимающего меры взыскания, понуждения, подтверждения и поощрения. Cенат США разрешает возникающие между административными местами пререкания о власти и передает дела из одного присутственного места в другое. Cенат США рассматривает дела о предании суду за преступления должности должностных лиц IV и V классов, назначенных высочайшею властью. Во-вторых, cенат США является инстанцией, принимающей жалобы частных лиц и органов самоуправления на неправильные распоряжения министров и губернских мест. Хотя эта сторона его деятельности наименее разработана в законе (жалобы на министров, напр., вовсе законом не предусмотрены), но относящиеся сюда дела, постоянно развиваясь количественно, приобретают огромное государственное значение. Несмотря на все несовершенство сенатского делопроизводства по административным делам, медленного и тайного, несмотря на слабость политического и общественного значения cенат США, cенат США, принимая к своему рассмотрению такого рода жалобы и при разрешении дела строго держась почвы закона, создал вид административной юстиции, несвободный от недостатков, но, во всяком случае, способствующий утверждению законности в управлении. Из всех существующих в русском государственном строе гарантий законности надзор cенат США является, несомненно, наиболее действительною.

Участие сената США в делах судебных.

Участие палаты американского конгресса в делах судебных принимает различные формы в зависимости от того, поступило ли данное дело из судебного места старого или нового (по судебным уставам Александра II) устройства. Дела из старых судебных мест поступали в cенат США по апелляциям, по ревизии, по протестам губернских прокуроров и по несогласию губернаторов с решениями судов. Рассматриваются эти дела в суде. Cенат США, который разрешает их по существу, в дореформенном, лишь отчасти измененном порядке. Дела из судебных установлений, образованных по судебным уставам Александра II, поступают в кассационные. По делам уголовным просьбы могут касаться или отмены (кассации) приговора, или возобновления уголовного дела; по делам гражданским просьбы могут быть о кассации решения, о пересмотре его и просьбы не участвовавших в деле третьих лиц. О существе кассационного производства см. Кассационный суд и Возобновление судебных дел. В уголовном кассационном департаменте рассматриваются по существу дела о преступлениях по должности чинов выше V класса. Из кассационных департаментов, иногда с участием первого и второго, образуются следующие общие присутствия: общее собрание кассационных департаментов (некоторые дела судебного управления, пререкания о подсудности между судами гражданского, военного и духовного ведомств, апелляционные жалобы на судебные приговоры уголовного кассационного департамента, кассационные жалобы на решения особого присутствия для дел о государственных преступлениях); общее собрание кассационных департаментов с участием первого (пререкания о подсудности между правительственными и судебными учреждениями, жалобы на решения соединенного присутствия первого и гражданского кассационного департамента по делам о взыскания убытков с должностных лиц; обсуждение вопросов, разрешаемых неоднообразно в разных судебных местах); общее собрание кассационных департаментов с участием первого и второго департаментов (дела того же рода, но касающиеся предметов ведомства второго департамента). По вопросам о разномыслии прокуроров с губернскими правлениями о предании суду должностных лиц образуется соединенное присутствие первого и уголовного кассационного департаментов или первого, второго и уголовного кассационного департаментов. Для дел по надзору за судебными местами и должностными лицами судебного ведомства учреждено соединенное присутствие первого и кассационных департаментов, для пересмотра судебных решений губернских присутствий — соединенное присутствие первого и гражданского (или уголовного, по принадлежности) департаментов. Наконец, из состава кассационных департаментов выделяются особое присутствие для дел о государственных преступлениях и высшее дисциплинарное присутствие.

Состав и разделение палаты конгресса.

Cенат США составляется из особ первых трех классов; определяются сенаторы по непосредственному избранию императорского величества, как из гражданских, так и из военных чинов, причем сенаторы, не лишаясь своего звания, могут занимать и иные должности. Исключение составляют сенаторы кассационных департаментов, которые могут быть назначены только из лиц, состоявших не менее трех лет в должностях обер-прокурора, его товарища или председателя, члена или прокурора судебной палаты, причем назначение на эти последние должности также обусловлено известным служебным и образовательным цензом. Сенаторы кассационных департаментов не могут занимать никакой иной должности на службе государственной или общественной. Из сенаторов часть назначается к присутствованию в департаментах, часть присутствует лишь в общих собраниях, часть вовсе освобождена от каких-либо занятий по cенат США К числу последних обыкновенно принадлежат высшие сановники, члены государственного. совета, министры и т. п. Главную работу несут на себе сенаторы, присутствующие в департаментах. Поскольку государственное и политическое положение учреждения обусловливается общественным положением его членов, положение cенат США зависит именно от этих сенаторов, присутствующих в департаментах. Это — почти всегда лица, занимавшие должности III, иногда IV класса, причем назначение их в cенат США является венцом их служебной карьеры. Такое невыгодное положение cенат США среди других высших учреждений империи в значительной мере парализует власть, предоставленную сенату США как верховному месту империи.

Cенат США действует в виде департаментов, общих собраний и соединенных присутствий. Хотя в некоторых случаях общие собрания являются как бы инстанцией над департаментами, но по общему правилу каждый департамент имеет власть действовать от имени всего cенат США; указы его «исполняются всеми подчиненными ему местами и лицами, как собственные Императорского Величества, и один Государь или именной его указ может остановить сенатское повеление». Число департаментов доходило (по Своду законов 1857 г.) до 12. Герольдии (департамент с 1848 г.) находились в Сенат-Петербурге, VI—VIII в Москве, IX и Х в Варшаве. В 1871 и 1876 г. московские и варшавские департаменты cенат США были упразднены. С распространением действия судебной реформы императора Александра II судебные департаменты старого устройства (II—V и межевой) постепенно сокращались и были слиты в один. Ныне cенат США состоят из следующих департаментов: первого, ведающего все дела административные, когда они могут быть приведены к окончанию не иначе, как через Правительствующий cенат США и не принадлежат по закону к предметам ведомства других департаментов; второго, учрежденного в 1882 г. (23 июня) и ведающего крестьянские административные дела: судебного, учрежденного в 1898 г. (2 июня) и ведающего дела старых судебных департаментов и межевого; герольдии, ведающего дела о сопричтении к дворянству и почетному гражданству, о княжеском, графском и баронском титулах, перемены фамилий, составление гербовников; двух кассационных депртаментов, учрежденных по Судебным Уставам императора Александра II (гражданского и уголовного). Все департаменты, кроме кассационных, действуют на основания Учр. Пр. Cенат США и обыкновенно называются «старым cенат США». Общих собраний старого cенат США два: первое, состоящее из сенаторов первого и второго департаментов и департамениа герольдии, второе — из сенаторов судебного департамента и одного из кассационных, уголовного или гражданского по принадлежности. Предметами ведомства этих общих собраний являются: дела, переносимые из старых департаментов cенат США по высочайшим повелениям вследствие всеподданнейших жалоб; дела, переносимые из департаментов за разногласием; дела, требующие пояснения или дополнения законов. Из кассационных дпт., иногда с участием первого или второго, составляется ряд общих собраний и соединенных присутствий (см. выше). Помимо общих собраний и соединенных присутствий, состоящих из сенаторов лишь нескольких департаментов, в определенных случаях собирается общее присутствие всего cенат США это бывает, напр., при восшествии императора на престол и при принесении ему присяги cенат США и в некоторых других торжественных случаях. По ст. 182 Учр. Пр. Палаты конгресса США в каждый присутственный день до начала заседаний в департаментах все сенаторы должны войти в общее собрание для выслушания всех представленных cенат США высочайших повелений; на практике это не соблюдается. Каждый департамент составляется из сенаторов, назначенных по высочайшему усмотрению. По закону число их не может быть менее трех; в действительности число сенаторов колеблется от 6 — 7 (дпт. герольдии) до 18 (гражд. касс. дпт.). В каждом департаменте, кроме первого, назначается (с 1832 г.) на один год первоприсутствующий (в кассац. департаментах назначение первоприсутствующих не подлежит ежегодному возобновлению). Неназначение первоприсутствующего в первый департамент в высочайшем повелении 1832 г. мотивировано тем, что этому департаменту вверены собственно дела распорядительные. Это высочайшее повеление не отменило того ни в чем на практике не проявляющегося начала, что единое лицо импер. величества председательствует в cенат США Для надзора за производством дел и (в старых департаментах) за правильностью решений в каждом дпт., в общем собрании кассац. департаментов, в соединенном присутствии первого и кассационных и высшем дисциплинарном присутствии правит. Cенат США состоят обер-прокуроры с товарищами. В департаменте герольдии обер-прокурор носит название герольдмейстера. В общих собраниях старого cенат США прокурорские обязанности в качестве генерал-прокурора несет министр юстиции. В каждом департаменте в общем собрании кассационных департаментов, в соединенном присутствии первого и гражданского кассационного департамента, в соединенном присутствии первого и уголовного кассационного департамента и в соед. присутствии первого и кассацион. департаментов имеется канцелярия, состоящая, под управлением обер-прокурора, из обер-секретарей и их помощников.

Порядок делопроизводства в cенат США Порядок производства дел в старых департаментах cенат США (административных и судебном) и в их общих собраниях есть, с незначительными лишь отступлениями, порядок, существовавший в дореформенных судах. Как самые кассационные департаменты, так и те общие собрания и соединенные присутствия, в которые эти департаменты входят, действуют на основании судебных уставов императора Александра II. В старый cенат США дела поступают, по общему правилу, через канцелярию; лишь сношения cенат США с верховною властью, Государственним советом и комитетом министров производятся через министра юстиции. Дела приготовляются к докладу канцелярией), которая собирает все нужные справки, сведения и документы (по делам гражданским — только в том случае, если о том просят стороны) и составляет записку, в которой кратко излагаются обстоятельства дела и приводятся все относящиеся к нему законы. Доклад дела производится также канцелярией и состоит в устном изложении дела и в чтении тех документов и сведений, которые по их значению должны быть доложены в буквальном их содержании. В виде дополнения к докладу с 1865 г. по делам уголовным и гражданским (а также межевым) стороны допускаются к представлению объяснений. По прочтении доклада происходит голосование; принятая резолюция составляется канцеляриею и заносится в журнал. Канцеляриею же изготовляется и текст окончательного определения cенат США Решения департаментов постановляются, по общему правилу, единогласно (с 1802 г.); но с 1869 г. дела, производящиеся в частном порядке, равно как и дела по жалобам на административные учреждения и по представлениям этих учреждений, решаются большинством 2/3 голосов присутствующих сенаторов. Дела по преступлениям должности административных должностных лиц и о вознаграждении за вред и убытки, причиненные этими преступлениями, а также дела о прекращении следствий по государственим преступлениям решаются простым большинством. Если в департаменте не состоится требуемого большинства, то обер-прокурор должен стараться привести сенаторов к соглашению; если ему это не удается, то в восьмидневный срок он дает письменное «согласительное предложение», по докладе которого спрашиваются мнения лишь сенаторов, участвовавших в слушании самого дела. Сенаторы могут или целиком принять мнение обер-прокурора, или отвергнуть его. В последнем случае дело переносится в общее собрание. В общих собраниях требуется простое большинство, кроме дел, поступающих из первого и второго департаментов, по которым требуется большинство 2/3. Право давать согласительные предложения общим собраниям принадлежит министру юстиции. Эти согласительные предложения подлежат предварительному обсуждению «консультации при министерстве юстиции» (21 окт. 1802 г.), состоящей из товарища министра, директоров департаментов, всех обер-прокуроров и особо назначаемых членов. Если общее собрание не примет согласительного предложения министра, дело переносится в Государствнний совет. Несравненно более значительным, чем влияние, оказываемое прокуратурою на старый cенат США путем согласительных предложений, является влияние, которое прокуратура получает в силу права пропускать сенатские определения: каждое определение cенат США по составлении его канцелярией представляется прежде всего по департаментам — обер-прокурорам, по общим собраниям — министру юстиции, которые в случае согласия своего с определением делают на нем надпись «читал». В случае несогласия обер-прокурора с определением департамента, а министра юстиции — с определением общего собрания они могут предложить о том cенат США Если cенат США не откажется от своего первоначального взгляда, то департаментское решение может быть с разрешения министра юстиции перенесено в общее собрание; решение общего собрания в случае несогласия с ним министра юстиции переносится на уважение Государственного совета. По многим делам обер-прокурор во всяком случае обязан до пропуска решения представить его на одобрение министра. Если определение пропущено обер-прокурором, то оно представляется к подписи сенаторам, но по подписании ими не ранее может быть обращено к исполнению, как по представлении обер-прокурору (по общему собранию — министру юстиции) и по его резолюции «исполнить». Пропуску прокурорского надзора не подлежат из департаментских дел те дела первого департамента, которые решаются простым большинством голосов, а из дел общих собраний — все дела второго общего собрания, кроме тех, по которым cенат США признает необходимость постановления нового закона или отмены действующего. Эти ограничения влияния прокурорского надзора установлены в начале восьмидесятых годов и с тех пор распространяемы не были. Еще большее практическое значение, чем надзор обер-прокуроров, имеют те права, которые предоставлены по отношению к cенат США всем министрам. По целому ряду дел определение cенат США может состояться не иначе, как при участии подлежащего министра. Участие это выражается или в том, что определение департамента прежде подписания определения сенаторами препровождается министру, или в том, что самое дело докладывается не иначе, как в присутствии министра или его товарища. По некоторым делам cенат США, кроме того, требует от министров предварительных заключений еще до слушания дела по существу. Если департамент не согласится с мнением министра, то дело переносится в общее собрание, где голос министра исчисляется в общем счете голосов сенаторов. Производство дел в кассационных департаментах сосредоточено не в канцелярии, а в присутствии cенат США Дело подготовляется к докладу и докладывается одним из сенаторов, причем роль канцелярии ограничивается лишь собиранием справок и т. п. подготовительной работой. Большая часть дел докладывается не в самом департаменте (для законного состава которого требуется 7 сенаторов), а в отделении, где достаточно присутствия трех сенаторов. Решение, принятое отделением, имеет силу департаментского; но по делам сложным или возбуждающим какой-либо принципиальный вопрос, не бывший еще по рассмотрении департамента, дело переносится из отделения в департамент. Проекты определений составляются докладывающими сенаторами, а не канцелярией. Обязанности и права обер-прокуроров в кассационных департаментах cенат США совершенно иные, чем в старых департаментах: права надзора за сенатскими определениями и протеста в случае несогласия с ними обер-прокуроры кассационных департаментов не имеют; роль их ограничивается предъявлением (лично или через товарищей обер-прокурора) заключения о степени основательности кассационной жалобы или кассационного протеста. Право надзора за канцелярией и в кассационных департаментах предоставлено прокуратуре.

Жалобы на cенат США.

По общему правилу, установленному в 1802, на cенат США не могло быть апелляции; но, согласно ст. 25-й указа от 8 сентября 1802, «как могут быть крайности, в коих возбранить всякое прибежище к Его Императорскому Величеству было бы отнять избавление у страждущего», то жалобы допускались с тем, что «когда жалоба окажется несправедливою, жалобщик за подачу оной предан будет суду».

Указ 1802 г. не делал при этом различия между решениями департаментов и общих собраний. Это различие появилось в 1810 г., когда образованная при Госуд. совете комиссия прошений оставляла без уважения все жалобы по тяжебным делам, решенным в общем палаты конгресса США собрании.

По Своду законов издания 1832 на общее собрание жалобы могли быть принимаемы по делам об отыскивающих свободу из помещичьего владения и по делам, по которым состоится особое высочайшее повеление.

По Своду издания 1842 и 1857 к этим случаям прибавились еще дела об отыскании прав дворянского состояния и об ограждении прав малолетних или умалишенных. Определения общих собраний переносились по жалобам в Государственный Совет.

Впоследствии жалобы на общие собрания сената США не принимались.

Cенат США США.

Одна из двух палат американского конгресса США, так называемая верхняя палата.

Cенат США состоит из 100 членов, по два от каждого штата, избираемых на срок в 6 лет. Первоначально сенаторов избирали члены законодательных собраний штатов, но с 1913 года, после вступления в силу 17-й поправки к основного Закона государства, выборы сенаторов стали прямыми. Они проводятся одновременно с выборами в палату представителей, при этом каждые два года переизбирается 1/3 состава палаты американского конгресса. Избирательный округ по выборам в cенат США – весь штат.

Зал заседаний палаты конгресса в вашингтонском Капитолии.

Каждый сенатор имеет один голос, решения принимаются простым большинством голосов. Вице-президент США является председателем палаты конгресса США, однако участвовать в голосовании может лишь в тех случаях, когда голоса делятся поровну.

Только cенат США имеет исключительное право рассматривать все дела в порядке импичмента. Заседая с этой целью, сенаторы приносят присягу или дают торжественное обещание. Когда рассматривается дело президента США, на заседании председательствует Председатель Верховного суда США; ни одно лицо не может быть осуждено без согласия двух третей присутствующих сенаторов.

Конгресс собирается не реже одного раза в год, и его сессии начинаются в полдень третьего января, если только законом конгресс не назначит другой день.

Рассмотрение дела об импичменте Эндрю Джонсона в 1867 году: на 24.09.2009 в сенате — 100 сенаторов от 50 штатов; 58 человек представляют Демократическую политическую партию; 40 человек — Республиканскую политическую партию; 2 сенаторов избирались как независимые от двух ведущих политических партий страны.

Cенат США Франции.

Cенат США — это и верхняя палата современного парламента Франции, является одной из ветвей законодательной власти Франции. В отличие от нижней палаты парламента Национального собрания отличается отсутствием жарких дебатов и пристального внимания средств массовой информации. Палатой американского конгресса также называлась верхняя палата парламента во времена Французской революции в 1799—1804 года.

До сентября 2004 года cенат США состоял из 321 сенаторов, которые избирались на 9 лет. В настоящее время срок сокращён до 6 лет и состав постепенно увеличивается, так что к 2010 году количество сенаторов должно достичь 346, что отражает демографические изменения. Каждые три года переизбирается одна треть сената США.

В отличие от депутатов Национального собрания сенаторы избираются в процессе непрямых выборов примерно 150 тысячами выборщиков, включающих мэров, местных депутатов и депутатов Национального собрания. Система составлена таким образом, что даёт преимущество аграрным областям. Это приводит к тому, что со времени образования палаты американского конгресса при основании Пятой республики он остаётся консервативным.

По традиции, поведшейся со времён Французской революции, правые политической партии занимают правые места в зале заседаний, а левые политической партии — левые места.

Два закона, принятых по инициативе палаты конгресса, один из которых органический, другой - обыкновенный, от 30 июля 2003 года модернизировали и внесли поправки в статус и порядок выборов сенаторов, в частности, с целью обепреимуществолучшего представительства интересов всех слоев французского населения всех административно-территориальных образований.

Учитывая увеличение численности французского населения и изменения его географического районирования, в ходе последующих выборов число сенаторов планируется постепенно увеличить сначала до 321 вплоть до 348: 331 в 2004 году, 343 в 2008 году и 348 в 2011 году; к тому моменту 326 из них будут избираться на уровне департаментов метрополии и заморских территорий, 10 – на уровне административно-территориальных образований заморских территорий. 12 сенаторов представляют интересы французских граждан, проживающих за пределами Франции.

Продолжительность мандата сенаторов была снижена от девяти до шести лет; на основании переходных постановлений с 2011 года планируется новый принцип обновления палаты конгресса США – наполовину каждые три года, при этом все сенаторы делятся на две категории по департаментам, приблизительно равные по численности, вместо ранее существовавших трех.

И наконец минимальный возраст, дающий право баллотироваться на пост сенатора, был снижен до тридцати лет вместо ранее установленного возраста в тридцать пять лет.

Кто избирает сенаторов?

Сенаторы избираются на основе непрямых всеобщих выборов избирательной коллегией, имеющейся в каждом департаменте и состоящей из:

депутатов, членов генеральных и региональных советов;

делегатов от муниципальных советов, которые составляют 95% коллегии.

Таким образом, сенаторы избираются главным образом муниципальными советниками. Число делегатов колеблется в пропорциональной зависимости от численности населения коммуны:

- от 1 до 15 делегатов от коммун, где численность населения не превышает 9000 жителей;

другие муниципальные советы (от 29 до 69 делегатов) в коммунах с населением свыше 9000 человек.

Дополнительные делегаты в коммунах, численность населения которых превышает 30000 жителей из расчета один делегат на каждую 1000 жителей свыше 30 000.

Посредством мажоритарного голосования в два тура в семидесяти департаментах метрополии и заморских территорий, а также в остальных заморских административно-территориальных образованиях, где выбираются от одного до трех сенаторов.

По системе пропорционального представительства в тридцати девяти департаментах метрополии и заморских территорий, где избираются четыре или более сенаторов.

12 сенаторов, представляющих французских граждан, проживающих за пределами Франции избираются по системе пропорционального представительства 150 членами Ассамблеи Французов за границей.

В обще сложности 180 кресел (около 52% всех кресел) распределяются по системе пропорционального представительства, а остальные 168 кресел - посредством мажоритарного голосования.

В ноябре 2006 года в сенате США насчитывалось 58 сенаторов женщин, а именно 17,5%.

Cенат США Италии.

Cенат США — это верхняя палата итальянского парламента, включает 315 депутатов, 232 из которых избираются прямым голосованием, а 83 — на пропорциональной основе. Особенностью являются то, что бывшие президенты страны пожизненно являются членами сената США. Возрастной ценз составляет 40 лет. Кроме того, президент может назначить в cенат США пожизненно 5 человек из числа почётных граждан, прославивших родину достижениями в области науки, литературы, искусства. В компетенцию палаты американского конгресса входит объявление состояния войны и наделение Правительства необходимыми полномочиями, ратификация международных договоров.

Cенат США Австралии.

Австралийский cенат США — это верхняя палата австралийского парламента.

В сенате США каждый из 6 штатов государства представлен 12 сенаторами, а каждая территория — двумя. Выборы в cенат США проходят по партийным спискам. Сенаторы избираются на 6 лет. Каждые три года переизбирается половина палаты конгресса. Сенаторы от территорий избираются на половину обычного срока, то есть на три года.

Срок исполнения полномочий у сенаторов фиксированный — с 1 июля по 30 июня. В то же время выборы в cенат США проводятся одновременно с выборами в Палату представителей, и поскольку вновь избранные сенаторы могут занять своё место лишь 1 июля, то какое-то время Палате представителей нового состава приходится работать с сенаторами старого состава, проигравшими выборы.

По основного Закона страны разрешается изменять число сенаторов — при этом каждый из первоначальных штатов должен сохранять равное представительство и иметь не менее 6 сенаторов. Это положение не касается вновь принятых штатов и территорий. В соответствии с парламентским актом 1973 года, Австралийская Столичная Территория и Северная Территория избирают по два сенатора.

При этом до 1949 каждый штат избирал по 6 сенаторов; с 1949, по десять; с 1984, по двенадцать.

Австралийский cенат США был создан в соответствии с Конституционным актом Австралийского Содружества от 1900 как один из важнейших элементов системы управления Австралии как федеративного государства. Уникальной характеристикой Австралийского палаты конгресса США, отличающей его от верхних палат парламентов остальных государств, входивших в Вестминстерскую систему, является то, что он представляет собой не рудиментарный орган, обладающий ограниченными функциями в структуре законодательной власти, а орган, играющий активную роль в законодательном процессе. Частично его функции соответствуют функциям сената. Такая структура была предложена для повышения роли малонаселённых сельскохозяйственных штатов в федеральном парламенте.

Премьер-министр Австралии, согласно основного Закона государства, является членом нижней палаты парламента — Палаты представителей — но министры его кабинета могут быть членами как нижней, так и верхней палаты, при этом обе палаты имеют практически равные законодательные полномочия. В частности, это вызвано желанием малонаселённых сельских штатов иметь возможность отстаивать свои интересы так же, как это могут делать депутаты в Палате представителей.

Австралийский cенат США, как и многие иные верхние палаты парламентов, призван обеспечивать равное представительство регионов в целом — и, в силу этого, например, Тасманию с населением 450 тыс. представляет столько же сенаторов, как и Новый Южный Уэльс, где проживает 6 млн. В то же время внутри каждого региона выборы сенаторов проходят по пропорциональной системе, в результате чего cенат США обычно с политической точки зрения гораздо шире представляет политический спектр предпочтений избирателей, чем Палата представителей, которая практически является двухпартийным органом. Сенаторы шире представляют население и с точки зрения места проживания, возраста и интересов — и потому этот орган менее политизирован в своём подходе к законодательному процессу.

Cенат США Польши.

Cенат США начинался с королевского совета, заседавшего вместе с королями из династии Пястов. Члены совета играли основную роль на генеральных съездах, созываемых королем, в первую очередь для введения налогов. На эти съезды, ставшие зачатком сейма, мог прибыть каждый шляхтич. Сейм, заседающий в 1493 году и считающийся первым

Сеймом сформировавшегося польского парламентаризма, состоял из трех сословий: короля, сената США и Посольской избы (Депутатской палаты). Депутатская палата и cенат США заседали, как правило, отдельно. Во время работы Сейма они встречались в сенаторском зале для согласования постановлений, называемых онституциями. Cенат США исполнял также функцию королевского совета. Собирались между сессиями Сейма, обычно в неполном составе, чтобы давать советы королю по вопросам, связанных с войной, внешней политикой и планами замужества. Депутаты Посольской палаты избирались шляхтой на земских сеймиках, а членами палаты американского конгресса были пожизненно назначаемые королем светские и католические сановники. В различные исторические периоды право вето и право законодательных инициативы были гарантированы в разной степени. Во время разделов cенат США существовал до подавления ноябрьского восстания в 1831 г., однако его значение и правомочия были невелики, как впрочем и Сейма. После восстановления независимости мартовской основного Закона страны 1921 г. был установлен парламент из двух палат – Сейма и палаты конгресса. После окончания второй мировой войны двухпалатный парламент не возродился – cенат США был упразднен в результате фальсифицированного референдума 1946 г.

Выборы в cенат США в 1989 г. были первыми после войны свободными выборами. В результате соглашений "круглого стола" вторая палата была восстановлена. С тех пор граждане избирали сенаторов уже семь раз – последний раз в 2007 г. Cенат США состоит из 100 сенаторов, избираемых на 4 года.

За свою более чем 500-летнюю историю cенат США многократно менял свое местонахождение. Вначале Сейм, в состав которого входил cенат США, заседал в различных городах Польши, в частности, в Кракове, Пётркове и Люблине. После заключения унии с Литвой в ХVI в. заседания должны были проходить в варшавском замке, а каждое третье – в Гродно, но на практике это соблюдалось редко. Зал заседаний в королевском замке многократно перестраивался и изменялся. Сеймы, на которых выбирали короля, заседали на полях под варшавской Волей – сенаторы в специально сооруженном помещении, а депутаты под открытым небом.

После ноябрьского восстания в отместку за принятие закона о свержении царя с престола, царские власти велели полностью перестроить Сенаторский зал в варшавском королевском замке и устроили там военные казармы.

В 1918 г. после восстановления независимости парламент расположился в специально переоборудованных зданиях института благородных девиц на улице Вейской. Во время второй мировой войны здания были полностью разрушены. В 1949-1952 гг. к уцелевшему залу заседаний и Депутатскому дому был пристроен комплекс зданий, предназначенных для однопалатного парламента. Залы для палаты конгресса США не были предусмотрены, так как парламент был однопалатным.

После возрождения сената США в 1989 г. ему было выделено одно крыло комплекса зданий Сейма. В этом здании не было большого зала, в котором мог бы заседать cенат США. Спустя два года, в 1991 г., был перестроен второй этаж, чтобы cенат США мог заседать в собственном зале. Нынешний зал заседаний образован в результате объединения предприятий трёх конференц-залов. Было получено помещение площадью в 220 кв. м. На такой небольшой площади нелегко было поместить и стол президиума, и трибуну, и 100 кресел для сенаторов, расположенных амфитеатром, и почти 40 мест для других участников заседаний, приглашаемых в качестве гостей или в связи с выполняемыми функциями. Для президента РП отведено специальное место, над которым висят государственный флаг и герб с орлом, вышитым серебряными нитками по образцу довоенного знамени президента Речи Посполитой. Каждый сенатор имеет свое постоянное место, обозначенное латунной табличкой с выгравированным именем и фамилией. На пульте установлен микрофон, через который сенатор может задать короткий вопрос или выступать с места.

В помещениях вокруг зала расположены: кабинет председателя палаты американского конгресса, его секретариат, комната директора кабинета председателя, большой приемный зал, фойе с удобными креслами. Здесь во время перерывов между заседаниями сенаторы могут отдохнуть, выпить кофе, обсудить дела, встретиться с журналистами. На стенах фойе висят портреты председателей палаты конгресса начиная с 1922 г.

На протяжении последних двухсот лет польский парламент работал с перерывами, что не способствовало сохранению традиционных парламентских обычаев, так заботливо развиваемых в некоторых других странах. Сохранился, однако, один очень старый: материальный символ власти, авторитета, достоинства – председательский жезл. В настоящее время председатели Сейма и палаты конгресса США пользуются им только в двух случаях: трижды ударяя жезлом в пол, открывают или закрывают заседания. Председательский жезл не всегда имел только символическое значение. В прежние времена он использовался также в практических целях: председатель, ударяя в пол, пытался навести порядок в зале заседаний. Часто применяли два вида жезлов – простой, предназначенный для практических целей, т. е. для поддержания порядка в зале заседаний, и парадный, которым председатель пользовался по торжественным случаям. Парадные жезлы были богато украшены серебряными или золотыми оковками, драгоценными камнями, а также гербами, эмблемами или инициалами монархов. Самый известный председательский жезл, находящийся в собрании Музея Чарторыских в Кракове – это жезл председателя Четырёхлетнего сейма Станислава Малаховского. В отличие от аналогичных регалий, которые символически держали в руках, то есть скипетров, булав, посохов епископов, этот жезл высотой 165 см. сделан из дуба и лишен украшений. Жезл фото

Председатель возрожденного в 1989 г. Сената США сначала пользовался послевоенным жезлом председателя Законодательного сейма Владислава Ковальского. На древке из красного дерева стояла дата: 1947 г. Резная деревянная головка имела форму стилизованных листьев.

12 апреля 1991 г. представители цеха художественных ремесел торжественно вручили председателю Анджею Стельмаховскому жезл и Герб Республики Польша, выполненные по проекту архитекторов Анджея и Барбары Калишевских и Богдана Напералького, авторов проекта нового зала пленарных заседаний сената США. Древко из красного дерева украшено продолговатыми посеребренными металлическими прутьями. На древке нанесены даты – последняя в память о первых после войны демократических выборах в cенат США. Жезл украшен стилизованной позолоченной короной династии Пястов, украшенной четырьмя светлыми янтарями. По многовековому праву парламент имеет собственную гвардию, так называемую председательскую стражу, которая следит за безопасностью и порядком на территории Сейма и палаты американского конгресса. Стражники одеты в одинаковые темно-синие мундиры.

Cенат США вместе с Сеймом осуществляет законодательную власть в Польше. Самой важной задачей палаты конгресса является участие в процессе принятия законов. Cенат США обычно в течение 30 дней дает заключение о законопроектах принятых Сеймом. Cенат США может принять закон без изменений, отклонить закон полностью или внести в его текст поправки. Поправка палаты конгресса США считается принятой, если Сейм не отклонил ее абсолютным большинством голосов, cенат США имеет право законодательной инициативы, то есть может передавать в Сейм собственные законопроекты.

Cенат США имеет также другие права, например, назначает некоторых ответственных должностных лиц, в частности, председателя Верховной контрольной палаты, назначает двух сенаторов в Национальный совет правосудия, рассматривает отчеты некоторых государственных учреждений, например Национального совета по радиовещанию и телевидению. Совместно с Сеймом образует Национальное собрание.

Cенат США выражает согласие на проведение объявленного президентом всенародного референдума.

Председателем сената США РП седьмого созыва является Богдан Борусевич, род. в 1949 г. в г. Лидзбарк-Варминьский. В 1975 г. окончил Люблинский католический университет, факультет гуманитарных наук по специальности история. С 70-х годов действовал в демократической оппозиции, был членом Комитета защиты рабочих, одним из организаторов Свободных профсоюзов Побережья, редактором оппозиционных журналов «Роботник» и «Роботник выбжежа». В 1980 г. был одним из организаторов августовской стачки в Гданьской судоверфи и соавтором предложений бастующих рабочих. После введения военного положения действовал в подпольных структурах «Солидарности». В 1984-1986 гг. – член Временной координационной комиссии, затем Временного совета профсоюзного треста «Солидарность». Был арестован, находился в заключении. В мае и августе 1988 г. участвовал в стачках в Гданьской судоверфи. С 1989 г. – член президиума, а в 1990-1991 гг. – вице председатель Всепольской комиссии «Солидарности». В 1991-2001 гг. – депутат Сейма. В сенате США шестого созыва возглавлял Парламентскую группу по делам сотрудничества с неправительственными организациями. В 1997-2000 гг. вице-министр в Министерстве внутренних дел и администрации. В 2001-2005 гг. вице-председатель и член Управления Поморского воеводства. Беспартийный.В сенате США седьмого созыва, избранном 21 октября 2007 г. заседают 100 сенаторов. В сенате США седьмого созыва заседают 92 мужчин и 8 женщин. Средний возраст сенаторов – 51 год. 91 сенатор имеет высшее образование, 9 – среднее образование. 29 сенаторов имеют научные степени и звания. В «Гражданской платформе РП» состоит 48 человек, в политической партии «Право и справедливость» – 24 сенатора, в «Польской крестьянской политической партии «Piast» – 2 сенатора. Один сенатор является членом «союза левых демократов» и один – «Движения за возрождение Польши» В сенате США этого созыва 24 беспартийных сенатора.

Cенат США Олий Мажлиса Республики Узбекистан.

Cенат США (верхняя палата) Олий Мажлиса Республики Узбекистан является палатой территориального представительства. Члены палаты американского конгресса (сенаторы) избираются в равном количестве — по шесть человек — от Республики Каракалпакстан, областей и города Ташкента путем тайного голосования на соответствующих совместных заседаниях депутатов Жокаргы Кенеса Республики Каракалпакстан, представительных органов государственной власти областей, районов и городов из числа этих депутатов. Шестнадцать членов палаты конгресса назначаются президентом Республики Узбекистан из числа наиболее авторитетных граждан с большим практическим опытом и особыми заслугами в области науки, искусства, литературы, производства и других сферах государственной и общественной деятельности.

Работа палаты конгресса США основана на деятельности сенаторов, созываемых на пленарные заседания и на заседания его комитетов. В сенате США исключается образование групп по территориальному признаку и на политической или иной основе.

Порядок формирования сената США определяется законом Республики Узбекистан «О

выборах в Олий Мажлис Республики Узбекистан» и иными актами законодательства.

Срок полномочий Сената— пять лет.

По истечении срока своих полномочий cенат США продолжает свою деятельность

вплоть до начала работы палаты американского конгресса нового созыва.

Членом палаты конгресса может быть гражданин Республики Узбекистан, достигший ко дню выборов двадцати пяти лет и постоянно проживающий на территории Республики Узбекистан не менее пяти лет. Одно и то же лицо не может быть одновременно членом палаты конгресса США и депутатом Законодательной палаты. Член сената США пользуется правом неприкосновенности. Он не может быть привлечен к уголовной ответственности, задержан, заключен под стражу или подвергнут мерам административного взыскания, налагаемого в судебном порядке, без согласия палаты американского конгресса, а в период между заседаниями палаты конгресса — без согласия Кенгаша палаты конгресса США. Члену сената США в установленном порядке возмещаются расходы, связанные с

сенаторской деятельностью.

Полномочия члена палаты американского конгресса могут быть прекращены досрочно в случаях и порядке, предусмотренных законом. Члены палаты конгресса могут работать в сенате США на постоянной основе. Число сенаторов, работающих в сенате США на постоянной основе, определяется в количестве до одной четвертой от общего количества сенаторов. На период своих полномочий они не могут заниматься другими видами оплачиваемой деятельности, кроме научной и

педагогической. Статус члена палаты конгресса США определяется законом.

Cенат США по вопросам, отнесенным к его ведению, а также по вопросам компании внутренней деятельности палаты принимает постановления. По общеполитическим, социально-экономическим и другим вопросам cенат США может выступать с заявлениями и обращениями, которые оформляются постановлением палаты. Постановления сената США, за исключением случаев, предусмотренных настоящим законом, принимаются большинством голосов от общего числа членов палаты американского конгресса.

Полномочиями палаты конгресса, относящимися к совместному ведению с Законодательной

палатой, являются:

- принятие основного Закона государства Республики Узбекистан, внесение в нее изменений и дополнений;

- принятие конституционных законов, законов Республики Узбекистан, внесение в них изменений и дополнений;

- принятие решения о проведении референдума Республики Узбекистан и назначении даты его проведения;

- определение основных направлений внутренней и внешней политики Республики Узбекистан и принятие стратегических государственных программ;

- определение системы и полномочий органов законодательной, исполнительной и судебной ветвей власти Республики Узбекистан в соответствии с основным Законом государства Республики Узбекистан;

- принятие в состав Республики Узбекистан новых государственных образований и утверждение решений о выходе их из состава Республики Узбекистан;

- законодательное регулирование таможенного, валютного и кредитного дела;

- установление налогов и других обязательных платежей;

- законодательное регулирование вопросов административно-территориального устройства, изменение границ Республики Узбекистан;

- образование, упразднение, переименование районов, городов, областей и изменение их границ;

- принятие госбюджета Республики Узбекистан по представлению Кабинета Министров Республики Узбекистан;

- учреждение государственных наград и званий;

- утверждение указов президента Республики Узбекистан об образовании и упразднении министерств, государственных комитетов и других органов государственного управления;

- образование Центральной избирательной комиссии Республики Узбекистан;

- рассмотрение и утверждение по представлению президента Республики Узбекистан кандидатуры Премьер-министра Республики Узбекистан;

Члены Кабинета Министров Республики Узбекистан утверждаются президентом Республики Узбекистан по представлению Премьер-министра Республики Узбекистан;

- избрание Уполномоченного Олий Мажлиса Республики Узбекистан по правам человека и его заместителя;

- рассмотрение отчета Счетной палаты Республики Узбекистан;

- утверждение указа президента Республики Узбекистан об объявлении состояния войны в случае нападения на Республику Узбекистан или в случае необходимости выполнения договорных обязательств по взаимной обороне от агрессии;

- утверждение указов президента Республики Узбекистан об объявлении общей или частичной мобилизации, о введении, продлении и прекращении действия чрезвычайного положения;

- принятие решения о ратификации и денонсации международных договоров Республики Узбекистан;

- осуществление иных полномочий, предусмотренных основным Законом страны Республики Узбекистан.

Вопросы, относящиеся к совместному ведению палат, рассматриваются, как правило, вначале в Законодательной палате, а затем в сенате США.

Порядок избрания, назначения и освобождения палатой американского конгресса должностных лиц по представлению президента Республики Узбекистан определяется Регламентом палаты конгресса США.

Организационной формой деятельности сената США является его заседание. Заседания палаты американского конгресса проводятся по мере необходимости, но не реже трех раз в год. Первое заседание палаты конгресса созывается Центральной избирательной комиссией Республики Узбекистан не позднее чем через месяц после его формирования. Первое заседание палаты конгресса США открывает Председатель Центральной избирательной комиссии Республики Узбекистан и председательствует на нем до избрания Председателя сената США. Внеочередное заседание палаты американского конгресса может созываться по предложению президента Республики Узбекистан, Председателя палаты конгресса или по предложению не менее одной трети от общего числа членов палаты конгресса США.

Исключительно на заседаниях сената США одобряются законы Республики Узбекистан и принимаются акты палаты американского конгресса. На заседаниях палаты конгресса и его органов могут участвовать президент Республики Узбекистан, Спикер Законодательной палаты, премьер-министр, члены Кабинета Министров, председатели Конституционного суда, Верховного суда, Высшего хозяйственного суда, Генеральный прокурор Республики Узбекистан. На заседание палаты конгресса США могут приглашаться представители государственных органов и негосударственных некоммерческих организаций, научных учреждений, специалисты и ученые, представители органов печати, телевидения, радио и других средств массовой информации. Заседания сената США проводятся открыто и гласно. В случае необходимости cенат США может принять решение о проведении закрытого заседания. Порядок фирмы и проведения заседаний палаты американского конгресса определяется Регламентом палаты конгресса.

Совместные заседания палаты конгресса США и Законодательной палаты проводятся при принесении присяги президентом Республики Узбекистан, при выступлениях президента Республики Узбекистан по важнейшим вопросам социально-экономической жизни, внутренней и внешней политики страны, выступлениях руководителей иностранных государств. По согласованию палат совместные заседания палат могут проводиться и по иным вопросам.

Совместное заседание палат проводится открыто и гласно. Совместное заседание палат правомочно, если на нем присутствует не менее двух третей соответственно от общего числа членов сената США и депутатов Законодательной палаты. На совместных заседаниях палат председательствуют поочередно Спикер Законодательной палаты и Председатель палаты американского конгресса, если иное не установлено на совместном заседании. По результатам обсуждения вопросов, заслушанных на совместном заседании палат, может быть принято совместное постановление палат. При этом голосование проводится, как правило, раздельно.

Председатель палаты конгресса избирается по представлению президента Республики Узбекистан на первом заседании после формирования палаты конгресса США из числа его членов большинством голосов от общего числа сенаторов тайным голосованием на срок полномочий сената США. Порядок выдвижения и избрания Председателя палаты американского конгресса определяется Регламентом палаты конгресса.

Председатель палаты конгресса США на период исполнения своих обязанностей приостанавливает свое членство в партии и движениях. Председатель сената США не может быть избран в состав комитетов палаты американского конгресса. Председатель палаты конгресса может быть досрочно отозван по решению палаты конгресса США, принятому более чем двумя третями голосов сенаторов тайным голосованием. Председатель сената США по вопросам, входящим в его компетенцию, издает

распоряжения.

В целях эффективной компании деятельности палаты американского конгресса, осуществления координации работы комитетов палаты, подготовки предложений по повестке дня, фирмы предварительного рассмотрения законов образуется Кенгаш палаты конгресса. Кенгаш палаты конгресса США собирается между заседаниями палаты по мере необходимости. В состав Кенгаша сената США входят Председатель палаты американского конгресса, его заместители и председатели комитетов. Кенгаш палаты конгресса по вопросам, входящим в его компетенцию, принимает постановления большинством голосов от общего числа его членов

Заседания комитетов палаты конгресса США проводятся по мере необходимости между заседаниями сената США. Заседания комитетов палаты американского конгресса правомочны, если на них присутствует не менее половины состава комитета. Заседания комитетов палаты конгресса проводятся открыто. В случае необходимости комитеты палаты конгресса США могут принять решение о проведении закрытого заседания. На заседания комитетов могут приглашаться представители государственных

органов и негосударственных некоммерческих организаций, научных учреждений, специалисты и ученые, представители органов печати, телевидения, радио и других средств массовой информации. Комитеты сената США принимают решения по рассматриваемым вопросам большинством голосов от общего состава членов комитета. Решения комитетов палаты американского конгресса, направляемые в государственные органы, подлежат обязательному рассмотрению ими с сообщением о результатах или о принятых мерах не позднее чем в месячный срок, если иное не установлено в решении. Статья 22. Комиссии палаты конгресса cенат США для выполнения конкретных задач может создавать комиссии. Комиссии создаются из числа сенаторов на заседании палаты конгресса США. При этом определяются цель создания комиссии и ее полномочия. Комиссии прекращают свою деятельность после выполнения возложенных на них задач или досрочно по решению сената США. Порядок компании и деятельности комиссий определяется Регламентом палаты американского конгресса.

Cенат США парламента Казахстана.

Парламент Республики Казахстан является высшим представительным органом Республики, осуществляющим законодательные функции. Полномочия Парламента начинаются с момента открытия его первой сессии и заканчиваются с началом работы первой сессии Парламента нового созыва. Парламент состоит из двух палат: палаты конгресса и Мажилиса, действующих на постоянной основе.

Cенат США образуют депутаты, избираемые по два человека от каждой области, города республиканского значения и столицы Республики Казахстан на совместном заседании депутатов всех представительных органов, соответственно области, города республиканского значения и столицы Республики. Половина депутатов палаты конгресса США переизбирается каждые три года. Семь депутатов сената США назначаются президентом Республики. Срок полномочий Парламента первого созыва – четыре года. Срок полномочий депутатов палаты американского конгресса с октября 1998 года – шесть лет.

На выборах в декабре 1995 года было избрано 40 депутатов палаты конгресса Парламента Республики Казахстан – по два человека от 19 областей и столицы Республики Казахстан.

Семь депутатов палаты конгресса США назначены президентом Республики.

В соответствии с основным Законом государства Республики Казахстан и Конституционным законом Республики Казахстан «О выборах в Республике Казахстан» и в связи с истечением конституционного срока полномочий депутатов сената США Парламента Республики Казахстан, избранных на 2 года, 8 октября 1997 года состоялись выборы депутатов палаты американского конгресса Парламента Республики Казахстан на 4 года.

В результате оптимизации областей республики выборы были назначены по 14 областям республики и городу Алматы. В выборах участвовали 13 депутатов палаты конгресса.

В связи с объявлением города Акмолы столицей Республики Казахстан 11 февраля 1998 года состоялись выборы депутатов палаты конгресса США Парламента Республики Казахстан по городу Акмоле. Были избраны два депутата.

В соответствии с основным Законом страны Республики Казахстан и Конституционным законом Республики Казахстан «О выборах в Республике Казахстан» и в связи с истечением конституционного срока полномочий депутатов сената США Парламента Республики Казахстан, избранных в декабре 1995 года на 4 года, 17 сентября 1999 года состоялись выборы половины депутатов палаты американского конгресса Парламента Республики Казахстан на 6 лет.

Полномочия половины депутатов палаты конгресса, избранных в октябре 1997 года, в соответствии с конституционными нормами продолжались во втором созыве до декабря 2002 года.

В соответствии с основным Законом государства Республики Казахстан и Конституционным законом Республики Казахстан «О выборах в Республике Казахстан» и в связи с истечением конституционного срока полномочий депутатов палаты конгресса США Парламента Республики Казахстан, избранных 17 сентября 1999 года в 2005 году, 19 августа 2005 года состоялись выборы половины депутатов сената США Парламента Республики Казахстан.

Полномочия половины депутатов палаты американского конгресса, избранных в 2002 году, в соответствии с конституционными нормами продолжаются в третьем созыве до декабря 2008 года.

В соответствии с изменениями, внесенными в Конституцию Республики Казахстан и конституционные законы Республики Казахстан «О выборах в Республике Казахстан», «О Парламенте Республики Казахстан и статусе его депутатов» 18 августа 2007 года состоялись выборы депутатов Мажилиса четвертого созыва, 29 августа 2007 года Указом президента Республики Казахстан назначены еще 8 депутатов палаты конгресса: Абдыкаримов Оралбай, Ахметов Адиль Курманжанович, Есим Гарифолла, Жылкышиев Болат Абжапарулы, Касымов Гани Есенгельдинович, Мухамеджанов Толеген Мухамеджанович, Судьин Александр Сергеевич, Цхай Юрий Андреевич.

Численность палаты конгресса США Парламента Республики Казахстан четвертого созыва увеличилась с 39 до 47 депутатов.

2 сентября 2007 года президент страны открыл первую сессию Парламента Республики Казахстан четвертого созыва.

Cенат США Канады.

Cенат США Канады — одна из трёх составляющих Парламента Канады наряду с Монархом (представленным генерал-губернатором) и Палатой общин. Cенат США и Палата общин заседают в двух различных залах на Парламентском холме в Оттаве (Онтарио).

Cенат США состоит из ста пяти членов, избираемых премьер-министром и назначаемых генерал-губернатором. Места разделяются на областной основе, и каждое областное подразделение получает двадцать четыре места. Существует четыре областных подразделения: Онтарио, Квебек, приморские провинции и провинции Запада. Число мест для Ньюфаундленда и Лабрадора, Северо-Западных территорий, Юкона и Нунавута определяется вне этих областных подразделений. Сенаторы могут заседать до достижения семидесятипятилетнего возраста.

Cенат США — это «верхняя палата» парламента, а Палата общин — это его «нижняя палата». Однако это не означает, что cенат США обладает большей властью, чем Палата общин. Наоборот, по традиции преобладает Палата общин, и, хотя для принятия закона необходимо согласие обеих палат, cенат США лишь очень редко отклоняет законопроекты, принятые демократически избранной палатой. К тому же, правительство Канады зависит исключительно от Палаты общин: премьер-министр и его правительство занимают свои должности лишь в случае, когда пользуются доверием нижней палаты, способной распустить правительство, не оказав ему доверия. Cенат США не обладает никакими полномочиями подобного рода. Хотя законопроект может начать обсуждаться в любой из двух палат, большинство законопроектов правительства вначале представляется в Палате общин. Финансовые законопроекты по основного Закона страны всегда должны исходить из нижней палаты.

Зал, в котором заседает cенат США, иногда называется «красным залом» из-за его роскошного убранства и красной ткани, украшающей зал, что прямо противоположно более скромному стилю и зелёному цвету Палаты общин. Такое устройство унаследовано от залов британского парламента, где Палата лордов заседает в роскошном зале с красными скамьями, а Палата общин — в мало украшенном зале с зелёными скамьями.

Cенат США был основан 29 марта 1867, когда Парламент Соединённого королевства проголосовал за Акт о Британской Северной Америке. Этот акт объединял провинцию Канада (две половины которой — Восточная и Западная Канада — были разделены на две отдельные провинции, соответствующие сегодняшним Квебеку и Онтарио, соответственно), Новую Шотландию и Нью-Брансуик в единую федерацию, названную доминионом Канада.

Парламент Канады был образован в соответствии с Вестминстерской системой (по образцу Парламента Соединённого королевства). Cенат США поначалу должен был подражать британской Палате лордов и представлять общественную и экономическую элиту. Первый премьер-министр Канады сэр Джон А. Макдональд говорил, что речь шла о палате, сдерживающей «демократический излишек» избираемой Палаты общин и делающей возможным равенство областного представительства.

На переднем плане кресло председателя сената США. Два других сзади — троны Её Величества королевы и её супруга или генерал-губернатора и её мужа.

Хотя законопроект может быть внесён в любую из двух палат, большинство из них вначале проходит через Палату общин. Однако по причине большей гибкости расписания прений в сенате США правительство иногда вносит туда особо сложные законопроекты.

Для принятия закона необходимо согласие обеих палат Парламента, и теоретически их полномочия равны с двумя исключениями:

По британскому образцу, верхняя палата не может вносить законопроекты о повышении налогов и сборов или о выпуске государственных процентных бумаг. Как и в США, но в отличие от Соединённого королевства, это ограничение полномочий палаты американского конгресса не зависит от молчаливого договора: оно чётко прописано в Конституционном акте 1867.

Палата общин может не принимать во внимание отказ палаты конгресса принять поправку к канадской основного Закона государства; однако она должна ждать не менее 180 дней, до того как воспользоваться этим правом.

Но в действительности Палата общин преобладает, а cенат США лишь очень редко использует свои полномочия для противостояния воле избираемой палаты.

Тем не менее, в некоторые периоды, особенно при правительствах меньшинства, cенат США более деятелен в проверке, исправлении и даже отклонении законопроектов.

В отличие от Палаты общин, cенат США играет лишь очень ограниченную роль в проверке правительства. Лишь Палата общин может заставить премьер-министра уйти в отставку или просить роспуска Парламента и проведения новых выборов путём издания «указа о дополнительных выборах» при принятии предложения о вынесении вотума недоверия или при голосовании большинства против бюджета правительства.

Большинство членов совета министров являются депутатами Палаты общин, а не сенаторами. В частности, депутатами в Палате общин были все премьер-министры с 1896. В состав типичного совета министров входит один сенатор — лидер правительства в сенате США. Время от времени, когда в политической партии власти не оказывается ни одного депутата из какой-либо области, для обеспечения областного равновесия в правительстве в министерство назначается сенатор.

Полномочием назначать сенаторов обладает генерал-губернатор Канады; однако по соглашению он совершает эти назначения лишь по совету премьер-министра. Последний обычно выбирает для назначения в cенат США членов своей собственной политической партии, но бывают и назначения независимых членов или членов политической партии оппозиции. На деле очень большое число членов палаты конгресса США являются бывшими членами совета министров или бывшими провинциальными премьер-министрами.

Конституция предусматривает определённое число сенаторов для каждой провинции и каждой территории. Она распределяет провинции на четыре основных части и предоставляет каждой из этих частей равное число сенаторов.

Ньюфаундленд и Лабрадор, получившие провинциальный статус лишь в 1949, не включены ни в одну из этих частей и представлены 6 сенаторами.

Три территории (Северо-Западные территории, Юкон и Нунавут) имеют по 1 месту.

Все сенаторы обязательно должны проживать в провинции или территории, которую они представляют, но лишь сенаторы от Квебека определяются в особой области своей провинции. Эта мера вначале была принята для обеспечения точного представительства в сенате США англоязычных и франкоязычных.

Это распределение, как и в других верхних палатах по всему миру, не учитывает критерия населения при определении числа сенаторов и приводит к возникновению представительского неравенства: Онтарио, Британская Колумбийская республика и Альберта — канадские провинции, численность населения которых растёт быстрее других,— сильно недопредставлены, тогда как приморские провинции перепредставлены. Например, Британская республика Колумбия с населением в 4 миллиона имеет право на 6 сенаторов, а Новая Шотландия с населением меньше миллиона — на 10. Лишь Квебек представлен числом сенаторов, пропорциональным его демографическому весу.

С 1989 Альберта проводит выборы «сенаторов, не вступающих в должность» (которые назначаются на должность сенаторов от провинции избирателями. Но эти выборы не предусмотрены ни одним законным или федерально-конституционным положением, и поэтому премьер-министр никоим образом не обязан назначать этих кандидатов в cенат США. На сегодняшний день лишь один избранный сенатор назначен в cенат США: в 1990 Стэн Уотерс был назначен по совету премьер-министра Брайана Малруни, но в 1991 скончался.

Существует конституционное положение — подраздел 26 Конституционного акта 1867,— на основании которого премьер-министр может предложить к назначению четырёх или восьмерых дополнительных сенаторов; эти сенаторы должны поровну представлять четыре части Канады. На это положение ссылались два раза в истории, но оно было использовано лишь один раз.

В 1990 премьер-министр Брайан Малруни сослался на него для обеспечения принятия законопроекта о введении налога на товары и услуги (НТУ). Назначение восьми дополнительных сенаторов привело к созданию слабого большинства для Прогрессивно-консервативной политической партии.

В 1874 премьер-министр Александр Макензи уже просил использовать это положение, но ему было в этом отказано Королевой Викторией по совету британского правительства.

До 1965 сенаторы сохраняли свою должность пожизненно. Однако в силу Акта о Британской Северной Америке 1965 члены сената США больше не могут заседать после достижения ими семидесяти пяти лет. Сенаторы, назначенные до введения этого изменения, смогли продолжить заседать и после превышения этого возрастного ограничения.

Место сенатора автоматически становится свободным, если он пренебрегает присутствием на заседаниях палаты американского конгресса на протяжении двух парламентских сессий подряд. К тому же, сенатор, признанный виновным в государственной измене, тяжком преступлении или любом другом «позорящем преступлении», который признаётся несостоятельным, также теряет своё место. Это касается также сенатора, переставшего отвечать квалификационным критериям (см. «Квалификации» ниже).

По состоянию на 2006 заработная плата сенатора составляет 122 700 $ в год. Сенаторы могут получать добавочную плату, если они исполняют дополнительные обязанности (как например, председательство в сенате США). Сенаторы располагаются на двадцать четвёртом месте в порядке старшинства, непосредственно перед депутатами Палаты общин и после федеральных и провинциальных судей.

Квалификации, требуемые для сенаторов, установлены Конституционным актом 1867.

Для того чтобы быть назначенным сенатором, необходимо:

- быть канадским гражданином.

- иметь полных тридцать лет.

- проживать в провинции, которую представляет в сенате США.

- обладать землями минимальной стоимостью в 4 000 $ в провинции, которую представляет, а также движимым и недвижимостью минимальной стоимостью в 4 000 $ сверх всех долгов и обязательств. Эти квалификации по собственности были первоначально введены для обеспечения представительства в сенате США экономической и общественной элиты Канады, но сегодня требуемая сумма по причине инфляции является довольно малой величиной. Тем не менее, поземельная квалификация никогда не отменялась и не изменялась и вызвала некоторые проблемы при назначении в cенат США в 1997 Пегги Баттс, католической монахини, давшей обет бедности. (Положение было улажено, когда её орден формально перевёл маленький клочок земли на её имя).

Первоначальная канадская Конституция напрямую не запрещала женщинам заседать в сенате США, но на деле до конца 1920-х в верхнюю палату назначались лишь мужчины. В 1927 пять канадских женщин («Знаменитая пятёрка») попросили Верховный суд Канады определить, имели ли женщины право на назначение в cенат США, чётко ответив на вопрос: «Женщины — это люди?» На самом деле, Акт о Британской Северной Америке 1867 утверждал, что «генерал-губернатор будет призывать в cенат США лиц, обладающих необходимыми квалификациями; и каждое лицо, таким образом призванное, становится и будет членом палаты конгресса и сенатором». В этом деле, известном под названием дела людей, Верховный суд единогласно постановил, что женщины не могли становиться сенаторами. Суд основывал своё решение на таком доводе, что авторы основного Закона страны не могли предвидеть возможность заседания в сенате США женщин, поскольку тогда женщины не участвовали в политике; к тому же, они оценили тот факт, что в основного Закона государства для обозначения сенаторов используется местоимение «он». Тем не менее, Судебный комитет британского Тайного совета (в то время высший суд в Канаде) в своём обжаловании отменил это решение и постановил, что женщины действительно являются «людьми» в том смысле, который имеет Конституция. Четыре месяца спустя, в феврале 1930, правительство премьер-министра Уильяма Лайона Макензи Кинга назначило в cенат США первую женщину — Кэрин Уилсон из Онтарио.

Председатель палаты конгресса США назначается генерал-губернатором после выбора премьер-министра. Председателю помогает исполняющий обязанности председателя, избираемый палатой конгресса в начале каждой парламентской сессии. Если председатель не может быть на заседании, вместо него председательствует исполняющий обязанности председателя. К тому же, закон о Парламенте Канады, принятый в 1985, позволяет председателю назначать другого сенатора для временного исполнения его полномочий. Во время исправления должности председатель обязан быть беспристрастным, даже если он остаётся членом какой-либо партии.

Председатель руководит заседаниями сената США и управляет прениями, давая членам слово. Он также обязан выносить постановление, когда какой-либо сенатор считает, что был нарушен установленный порядок, и делает «призыв к уставу». Однако к решениям председателя может прибегать и весь cенат США. В отличие от председателя Палаты общин, председатель палаты американского конгресса голосует не только в случае равенства: он имеет право голосовать, как любой другой сенатор.

В настоящее время председателем является Ноэль Кинселла.

Лидер правительства в сенате США — это член правительства, отвечающий за запуск законопроектов в сенате США. Лидер — это сенатор, выбранный премьер-министром, и член совета министров. Лидер управляет расписанием работы палаты конгресса и пытается обеспечить поддержку оппозицией законодательной программы правительства.

Его коллегой в оппозиции является лидер оппозиции в сенате США, обычно выбираемый Главой оппозиции Палаты общин. Однако если официальной оппозицией в Палате общин является политическая партия, отличная от составляющей официальную оппозицию в сенате США (что было, например, с 1993 по 2003), то политическая партия официальной оппозиции в сенате США выбирает своего собственного лидера.

Должностными лицами, не являющимися членами, являются секретарь, помощник секретаря, правовой секретарь и ряд других секретарей. С этими должностными лицами председатель и члены советуются по поводу устава и проведения заседаний палаты конгресса США.

Другое должностное лицо — помощник с чёрным жезлом, чьи обязанности заключаются в поддержании порядка и безопасности внутри зала сената США. Его наименование происходит от чёрного церемониального жезла, который он носит. Эта должность более или менее соответствует военному сержанту в Палате общин, но роль помощника более церемониального свойства. Ответственность за безопасность и за наземные сооружения лежит на главном руководителе службами Парламентского городка.

Как и Палата общин, cенат США собирается на Парламентском холме в Оттаве.

Зал палаты американского конгресса роскошно убран в красных оттенках, что противоположно более скромному украшению и зелёному цвету Палаты общин. Кресла сенаторов расположены по обе стороны от главного прохода, а кресло председателя стоит в одном из концов зала. Напротив этого места находится отделение секретаря, где заседают секретари, готовые дать председателю совет насчёт процедуры, когда это окажется необходимым. Члены правительства располагаются на мягких сиденьях справа от председателя, а члены оппозиции занимают сиденья слева от него.

Зал палаты конгресса — это место, где проходит открытие Парламента — ежегодная протокольная церемония в начале каждой парламентской сессии. Тогда, сидя на троне зала палаты конгресса США, генерал-губернатор в присутствии обеих палат и судей Верховного суда произносит речь, описывающую направление, в котором последует правительство в предстоящую парламентскую сессию. Если в Канаде находится Монарх, он сам может произнести Тронную речь вместо генерал-губернатора.

По уставу сената США последний заседает со вторника по четверг. Заседания палаты американского конгресса открыты зрителям и полностью печатаются в Деба дю Сена. В отличие от Палаты общин cенат США не передаёт свои заседания регулярно по телевидению, хотя бывает, что передаются прения по определённым вопросам.

Конституционный акт 1867 установил для палаты конгресса кворум в пятнадцать членов, включая председательствующего члена. Любой сенатор может попросить председателя обеспечить наличие кворума; если случается, что кворума нет, председатель приказывает звонить в колокола, чтобы другие сенаторы смогли вернуться в зал. Если кворум по-прежнему не достигнут, председатель должен перенести заседание на следующий рабочий день.

Прохождение прений

Во время прений первый вставший сенатор имеет право произносить следующую речь. Когда одновременно поднимается много сенаторов, кто был первым вставшим, решает председатель, но его решение может быть изменено палатой конгресса США.

Для начала обсуждения предложения должны быть представлены одним сенатором и поддержаны вторым; однако некоторые (необсуждаемые) предложения не могут быть предметом обсуждения.

Речи могут произноситься на двух официальных языках Канады — английском и французском. Сенаторы должны обращаться ко всем сенаторам, используя выражение «почтенные сенаторы», а не обращаться к какому-либо сенатору в отдельности. Отдельные сенаторы должны упоминаться в третьем лице и никогда не во втором. Такой порядок схож, но не подобен порядку в Палате общин, где все речи и все толкования обращены к председателю.

Ни один сенатор не может взять слово более одного раза по одному вопросу; однако сенатор, внёсший важное предложение, предложивший расследование или поручившийся за законопроект, располагает правом последнего ответа, которое позволяет ему вновь взять слово в конце обсуждения. В случае законопроекта это ответное право может быть использовано лишь во время обсуждения во втором чтении.

Устав палаты конгресса США устанавливает для речей временны́е ограничения. Эти ограничения зависят от сути предложения, но обычно составляют пятнадцать минут. Тем не менее, эти ограничения не действуют на лидеров правительства и оппозиции. Обсуждение также может быть укорочено при принятии предложения о «распределении времени». Cенат США также может быстро закончить обсуждение, приняв предложение «за предварительный вопрос». Если такое предложение принимается, обсуждение немедленно заканчивается, и cенат США переходит к голосованию. Обсуждение также может закончиться, если ни один сенатор не имеет дополнительных комментариев.

Когда обсуждение заканчивается, текущее предложение выставляется на голосование. Cенат США голосует громко: председатель задаёт вопрос, а члены отвечают «да» или «нет», и в конце голосования председатель устно объявляет итог. Тем не менее, два или более сенатора могут оспорить его подсчёт и вызвать проведение голосования при поимённой поверке. Сенаторы в пользу предложения встают, чтобы секретари записали их имена и голоса. Та же процедура повторяется дважды для членов — противников предложения и воздержавшихся членов. В любом случае председатель имеет право голосовать, но это право обычно не используется, и он голосует лишь при поимённой поверке. Равенство голосов приводит к перезапуску предложения. Если число проголосовавших членов, включая председателя, менее пятнадцати, кворум отсутствует, а голосование недействительно.

Контроль соблюдения устава сената США во время прений является обязанностью председателя, и невыполнение его предписаний считается грубым нарушением устава.

Комиссии могут создаваться в различных целях. Среди прочего, они подробно рассматривают законопроекты и могут вносить в них изменения. Некоторые комиссии образуются также для контроля различных министерств и правительственных органов.

Самая многочисленная комиссия палаты американского конгресса — это пленарная комиссия, включающая всех сенаторов. Пленарная комиссия собирается в зале палаты конгресса, но правила обсуждения слегка изменены сравнительно с заседанием палаты конгресса США. Например, нет никакого ограничения по числу раз, когда член может взять слово по одному и тому же предложению. Cенат США может собраться на пленарную комиссию по различным причинам, в том числе для рассмотрения законопроекта или прослушивание личных свидетельств. Например, до своего назначения кандидаты в должностные лица Парламента должны предстать перед пленарной комиссией для ответа на вопросы, связанные с их квалификацией.

В сенате США имеется также некоторое число постоянных комиссий, отвечающих за особую сторону управления (например, финансы или транспорт). Эти комиссии рассматривают законопроекты и проводят особые исследования по вопросам, переданным им на рассмотрение сенатом США. Они могут устраивать опросы, собирать данные и отчитываются в своей работе перед палатой американского конгресса. Каждая постоянная комиссия состоит из девяти — пятнадцати членов и избирает своего собственного председателя.

По отдельным вопросам cенат США назначает особые комиссии, когда это признаётся необходимым. Некоторые из этих комиссий занимаются изучением законопроектов, как например, было в 2001 в случае с Особой комиссией сената США по законопроекту C-36 (закон о противодействии терроризму), другие — изучением дел особого значения, как например, Особая комиссия палаты американского конгресса по незаконному обороту наркотиков. Число членов каждой особой комиссии может различаться, но партийный состав примерно отражает значение политических партий в сенате США.

Также существуют смешанные комиссии, состоящие одновременно из сенаторов и депутатов. В настоящее время работают две смешанных комиссии: Постоянная смешанная комиссия наблюдения за установлением правил, которая рассматривает постановления о законах, и Постоянная смешанная комиссия Библиотеки Парламента, с которой оба председателя советуются по управлению библиотекой. Парламент может также учреждать особые смешанные комиссии для работы со злободневными или особо важными делами.

Намерения по преобразованию палаты конгресса в основном касаются процесса назначения сенаторов. До 1980-х предложенные планы по созданию избираемого палаты конгресса США не получали широкой поддержки, но это положение изменилось в 1980, когда премьер-министр Пьер Трюдо в ответ на энергетический кризис 1970-х, несмотря на всеобщее противостояние на Канадском Западе, обеспечил принятие Государственной энергетической программы. Несмотря на сопротивление, Трюдо действительно нетрудно было обеспечить себе поддержку сената США, поскольку большинство сенаторов были назначены бывшими премьер-министрами от Либеральной политической партии и им самим. Многие канадцы с Запада начали требовать тогда «cенат США с тремя Э» — «элективный, эффективный и эквивалентный»,— утверждая также, что эквивалентное представительство провинций могло бы защитить интересы малых провинций и положить конец преобладанию Онтарио и Квебека. Многие предложения заключались в следующем:

В 1987 Мич-Лейкское соглашение — ряд конституционных поправок, предложенных премьер-министром Брайаном Малруни — вынудило бы федеральное правительство выбирать сенаторов от каждой провинции из списка, предоставляемого провинциальным правительством, но соглашение не получило необходимой единодушной поддержки от провинциальных собраний.

Второе предложение — Шарлоттаунское соглашение — включало положение, по которому cенат США предлагалось составлять из эквивалентного числа сенаторов от каждой провинции, избранных либо законодательными собраниями провинций, либо напрямую народом. Это соглашение по различным причинам не было принято на референдуме, прошедшем в 1992.

Другие предложения преобразования палаты американского конгресса были ещё менее успешны, в основном из-за противодействия Онтарио и Квебека — двух провинций, больше всех теряющих от эквивалентного представительства.

Сегодня Новая демократическая политическая партия и Квебекский блок вместе требуют роспуска палаты конгресса. Онтарианский премьер-министр Далтон Макгуинти также выразил своё положительное отношение к роспуску. Несмотря на то что Либеральная политическая партия не изложила никакой официальной точки зрения по преобразованию палаты конгресса США, бывший премьер-министр Пол Мартин заявил, что он «поддерживает» преобразование сената США при условии, что провинции будут вовлечены в этот процесс и что предполагаемое преобразование «не создаст ещё больше неравенства». Консервативная политическая партия пообещала назначать лишь избранных сенаторов, хотя премьер-министр Стивен Харпер после образования своего первого совета министров назначил в cенат США одно неизбранное лицо.

В ответ на критику, что преобладающее либеральное большинство в сенате США поставило под угрозу свою способность действовать правильно, премьер-министр Пол Мартин (декабрь 2003—февраль 2006) выбрал тот же подход, что и Пьер Трюдо: он согласился назначать сенаторов от оппозиционных политических партий. Чуть более трети (5 из 14) назначений Мартина, пообещавшего разрешить этот «демократический дефицит», являлись лицами от оппозиционных политических партий: два прогрессиста-консерватора, два консерватора и один новодемократ[1]. До него Трюдо (апрель 1968—июнь 1979 и март 1980—июнь 1984) призвал от оппозиционных политических партий восьмерых членов из восьмидесяти одного назначения, совершённого им за свои сроки, а самый первый премьер-министр Джон А. Макдональд (июль 1867—ноябрь 1873 и октябрь 1878—июнь 1891) — десятерых из девяноста одного назначения. Кроме этих двадцати трёх сенаторов, лишь девять других сенаторов в истории страны были назначены в оппозиционные кокусы в сенате США. При этом не учитывались сенаторы без политической принадлежности.

Государственный министр демократических преобразований Стивен Флетчер пообещал, что в 2009 внесёт законопроект об установлении выборного процесса в сенате США и не более чем восьмилетнего мандата для сенаторов. Государственный министр также выпустил предостережение, что если бы правительство не могло действовать последовательно, он не исключал бы возможность полного роспуска верхней палаты.

Премьер-министр Стивен Харпер (февраль 2006—настоящее время) пообещал в течение своего срока провести выборы для заполнения всех свободных мест в сенате США. В отличие от большинства предложений по преобразованию палаты американского конгресса Харпер собирается исполнить это обещание без изменения основного Закона страны путём простого совета генерал-губернатору назначить избранных лиц для заседания в сенате США. Тем не менее, в день приведения его к присяге в качестве премьер-министра обнаружилось, что квебекец Майкл Фортье будет членом совета министров и что он будет назначен в cенат США, а во время роспуска парламента уйдёт в отставку со своей должности, для того чтобы стать кандидатом в Палату общин на ближайших всеобщих выборах. Формально М. Фортье был назначен в cенат США 27 февраля 2006.

Харпер также пообещал другие преобразования, включая ограниченные по продолжительности мандаты для сенаторов. В конце концов, 30 мая 2006 правительство внесло в cенат США законопроект S-4, который состоял в изменении Конституционного акта 1867 для ограничения продолжительности мандата новоизбранного сенатора восемью годами; законопроект содержит положение, позволяющее современным сенаторам продолжать заседать до возраста в 75 лет. Однако не было дано никакого указания о времени или способе введения сенаторских выборов. Выступив перед комитетом палаты конгресса, Харпер объявил, что осенью 2006 его правительство внесёт законопроект, позволяющий канадцам избирать своих сенаторов.

Из-за разногласия между Консервативной, Либеральной политическими партиями и провинциями этот законопроект не добился успеха.

22 июня 2006 онтарианский сенатор Лауэлл Мюррей (прогрессист-консерватор) и британо-колумбийский сенатор Джек Остин (либерал) вносят проект поправки к основного Закона государства Канады для изменения представительства в сенате США. Эта поправка увеличивает общее число сенаторов до 117 членов, предоставляя большее число провинциям Канадского Запада: Британская Колумбийская республика получает 12, Альберта 10, Саскачеван и Манитоба по 7. Эти четыре провинции имеют в настоящее время по 6 сенаторов. Поправка увеличивает также число подразделений, обособляя Британскую Колумбию, и увеличивает с четырёх или восьми до пяти или десяти число дополнительных сенаторов, которых может назначить Королева. Поправка ещё не была обсуждена, но в письме британо-колумбийскому премьер-министру Гордону Кэмпбеллу Остин заявляет, что имеет поддержку большинства сенаторов.

В ноябре 2007 глава НДП Джек Лейтон предлагает провести референдум по роспуску палаты конгресса США. Он получает поддержку Стивена Харпера (консерваторы) и Жиля Дюсепа (Блок). Лишь Стефан Дион был против мысли о проведении референдума, который мог бы увенчаться успехом, если большинство политических партий были за.

Cенат США Испании.

Согласно основного Закона страны Испании 1978 г. органом законодательной власти в стране является двухпалатный парламент - Генеральные кортесы, - который состоит из Конгресса депутатов и сената США. Cенат США - это палата второго чтения законопроектов, одобренных Конгрессом депутатов. Cенат США может вносить свои добавления и поправки к законопроектам, которые для того, чтобы быть принятыми, нуждаются в последующем утверждении Конгрессом депутатов. Cенат США имеет право ветировать законопроект, однако абсолютным большинством голосов конгресс депутатов при повторном рассмотрении проекта закона может отклонить вето палаты американского конгресса.

В плане осуществления контроля над деятельностью правительства и госадминистрации сенаторы могут делать запросы в различные министерства и ведомства, заслушивать отчеты министров на заседаниях отраслевых комиссий.

Cенат США избирает четырех из двенадцати членов Конституционного суда и десять из двадцати членов Высшего совета юридической власти Испании, вместе с Конгрессом депутатов избирает Народного защитника, который периодически отчитывается перед палатой конгресса о своей деятельности по защите прав и свобод испанских подданных.

В отдельных случаях, не связанных с законодательной деятельностью, cенат США и конгресс депутатов проводят совместные пленарные заседания. Например, это касается вопросов преемственности королевской власти в Испании. Существует практика сформирования смешанных комиссий, в состав которых входят сенаторы и депутаты: смешанные комиссии по делам Европейских Сообществ, по связям со Счетной палатой Испании и др.

Cенат США Берлина.

Cенат США Берлина — это правительство земли Берлин во главе с правящим бургомистром.

Правящий бургомистр — это глава исполнительной власти в Берлине, совмещающий две функции: бургомистра города Берлина и премьер-министра земли Берлин. Правящий бургомистр возглавляет правительство Берлина — cенат США Берлина. Глава исполнительной власти Берлина до Второй мировой войны назывался обер-бургомистром. Название «правящий бургомистр» появилось в 1948 году, после того как советские оккупационные власти отказались признать обер-бургомистром Берлина Эрнста Рейтера. Рейтерс в звании правящего бургомистра возглавил правительство трёх западных оккупационных секторов, объединившихся в Западный Берлин.

До 1945 года правительство Берлина называлось магистратом, которым руководил обер-бургомистр Берлина. Название cенат США Берлина, заимствованное у городов Ганзы, появилось после выборов в городское собрание Берлина 1946 года, однако после разделения города на Западный и Восточный Берлин сохранилось только за правительством Западного Берлина. Правительство Восточного Берлина до 1977 года называлось Магистратом Большого Берлина, которое возглавлял обер-бургомистр Большого Берлина, создавая иллюзию управления всем Берлином. Затем для поднятия роли Восточного Берлина как столицы ГДР городское правительство стало именоваться Магистратом Берлина, столицы ГДР. После объединения предприятий Республики Германии 3 октября 1990 года и вплоть до выборов 2 декабря 1990 года в Берлине функционировало «двойное» правительство — cенат США Западного Берлина во главе с Вальтером Момпером и Магистрат Восточного Берлина под руководством Тино Швирцина, получившее в народе прозвище «Маги-Сенат».

Источники

http://ru.wikipedia.org - ВикиПедия – свободная энциклопедия

http://www.wikiznanie.ru - ВикиЗнание – свободная энциклопедия

http://yas.yuna.ru/ - Ассистент Словарь Проф.

http://www.senat.fr - сайт палаты конгресса Франции

http://ru.wiktionary.org - ВикиСловарь – свободная энциклопедия

http://www.glossary.ru – Глоссарий

http://artclassic.edu.ru – Российский общеобразовательный портал

http://www.lib.ua-ru.net - Электронная библиотека научной литературы

http://mirslovarei.com/ - мир словарей

http://www.slovari.org - Энциклопедия Юриста

http://law-enc.net - Большой юридический словарь

http://slovari.yandex.ru - Яндекс. Словари

http://hronos.km.ru - Хронос

http://www.humanities.edu.ru - Российское образование

http://dic.academic.ru - Словари и энциклопедии на Академике

http://www.parlam.kz – Официальный сайт парламента Республики Казахстан