Государственный орган

(State authority)

Государственный орган - это подразделение аппарата государственной власти, предназначенное для управлениями делами в стране

Признаки государственных органов, виды государственных органов, органы государственной власти России, законодательная власть, судебная власть, исполнительная власть, органы государственной власти США, органы государственной власти Китая

Содержание Государственный орган - это, определение Признаки государственного органа Виды государственных органов Органы государственной власти России        История государственных органов России        Президент Российской Федерации        Законодательная власть в РФ               Совет Федерации               Государственная Дума        Органы исполнительной власти               Правительство РФ               Другие федеральные органы исполнительной власти               Территориальные органы министерств и ведомств РФ               Межведомственные, правительственные комиссии и советы        Законодательная и исполнительная власть в субъектах Федерации               Органы законодательной власти субъектов РФ               Органы исполнительной власти субъектов РФ        Судебная власть в РФ и её органы               Конституционный Суд Российской Федерации               Конституционные суды субъектов Российской Федерации               Верховный Суд Российской Федерации               Суды общей юрисдикции               Арбитражный Суд РФ Органы государственной власти в США        Конгресс США               Структура Конгресса                      Партийная структура Конгресса                      Комитетская система Конгресса               Полномочия Конгресса                      Полномочия в области внутренней политики                      Полномочия в области внешней политики        Президент США        Верховный суд США               Система судоустройства Система органов государственной власти Германии        Исполнительная власть Германии               Федеральный президент               Федеральное правительство                      Формирование и полномочия Федерального Правительства        Законодательная власть Германии               Полномочия и порядок функционирования Бундестага               Полномочия и порядок функционирования Бундесрата        Cудебная система Германии: структура, компетенция судов               Судебная  система субъектов федерации Органы государственной власти Китая        Всекитайское собрание народных представителей        Председатель КНР        Государственный совет        Центральный военный совет        Местные собрания народных представителей        Народный суд        Народная прокуратура Источники и ссылки

Государственный орган - это, определение

Орган государственной власти - это самостоятельное подразделение аппарата государственной власти, а также юридически оформленная, экономически и организационно обособленная часть государственного механизма, которая наделена государственно‑властными полномочиями и имеет все необходимые средства для реализации задач и функций государства в пределах своих полномочий.

Государственный орган (State authority) - это

Орган государственной власти - это одно лицо или организованная группа лиц, специально предназначенные для реализации государственной власти в предусмотренных законом случаях.

Орган государственной власти - это составная, относительно самостоятельная часть аппарата государства, с установленной законом структурой, осуществляющая функции государства и наделённая для этого властными полномочиями.

Государственный орган (State authority) - это

Орган государственной власти - это образованная в соответствии с законодательством государства составная часть государственного аппарата, наделенная соответствующей компетенцией и производной от нее структурой, осуществляющая в присущих ей организационно правовых формах.

Государственный орган (State authority) - это

Орган государственной власти - это гражданин или организация, выступающие от имени государства, наделенные государственно-властными полномочиями, уполномоченные государством на осуществление его задач и функций в определенной сфере и действующие в рамках своей компетенции в соответствии с порядком, установленным государством.

Государственный орган (State authority) - это

Орган государственной власти - это конкретный (например, президент России и др.) и абстрактный (например, Федеральная служба и др.) субъект и объект, предназначенный для управления государством на разных уровнях. Принято делить на федеральные, региональные и местные.

Государственный орган (State authority) - это

Орган государственной власти - это относительно самостоятельное, структурно обособленное звено государственного аппарата, создаваемое государством в целях осуществления определенного вида государственной деятельности, наделенное для этого соответствующей компетенцией и опирающееся в процессе реализации своих полномочий на организационную, материальную и принудительную силу государства.

Государственный орган (State authority) - это

Орган государственной власти - это подразделение государственного аппарата, выполняющее функции власти и управления и наделенное для этого необходимыми полномочиями.

Государственный орган (State authority) - это

Орган государственной власти - это юридически оформленная, организационно и хозяйственно обособленная часть государственного механизма, которая состоит из государственных служащих, наделена государственно-властными полномочиями и необходимыми материальными средствами для осуществления в пределах своей компетенции определенных задач и функций.

Государственный орган (State authority) - это

Признаки государственного органа

Основным элементом механизма государства является орган государства. Орган государства - первичное звено организации государственной власти, обладающее властными полномочиями, компетенцией и структурой и в деятельности которого находят выражение задачи и функции государства. Признаки органа государства. Главный признак органов государства (то, что отличает его от иных структур) - наличие у него государственновластных полномочий. Государственновластные полномочия означают, что орган способен направлять людей, организовывать их, руководить ими, т. е. управлять. Государственновластные полномочия органа выражаются в том, что: он издает обязательные веления, властные предписания, обязательные для адресата. Эти предписания могут носить общий характер или касаться одного конкретного лица, но в любом случае предписания обязательны; он имеет право контролировать исполнение этих велений.

Государственный орган (State authority) - это

По этому параметру мы и отличаем орган государства от иных государственных структур. Орган государства образуется в установленном законом порядке (Существуют два порядка создания структурноорганизованных формирований в рамках государства: разрешительный и регистрационный (явочный). Регистрационный порядок в РФ применяется в отношении общественных объединений предприятий и заключается в том, что объединения предприятий создаются самостоятельно, по собственной инициативе граждан, без предварительного разрешения органа государства, о государственный органы обязаны только зарегистрировать вновь созданное объединение. Разрешительный порядок применяется в отношении государственных органов и означает, что орган государственной власти может быть создан лишь на основе предварительного решения вышестоящего органа. Причем заранее должны быть изданы правовые акты, оговаривающие структуру и компетенцию органа государства). Этот признак очень важен, т. к. при его нарушении созданное формирование не может считаться органом государства. Речь идет о процедуре создания органа государства.

Орган государства наделяется компетенцией. Компетенция - круг вопросов, которые призваны решать тот или иной орган, спектр его полномочий. Это сфера деятельности, в которой данный орган властвует. Компетенцией орган государственной власти наделяется в процессе его образования и она определяется таким образом, чтобы все вопросы государственной деятельности были распределены между органами государства. Орган государства всегда является частью механизма государства, т. е. взаимосвязан с иными органами. Для этой взаимосвязи характерны отношения соподчинения (государственный аппарат централизован) и отношения взаимодействия (различные органы решают совместные задачи, никакой орган не существует сам по себе).

Государственный орган (State authority) - это

Орган государства обладает своей структурой, внутренним устройством, состоит из отделов и т. д. Орган государства состоит из должностных лиц и государственных служащих, которые связаны друг с другом иерархической соподчиненностью, должностными полномочиями, правами и обязанностями; они профессионально от имени государственного органа выполняют его задачи и функции. Орган государства обладает собственной материальной базой, т. е. финансируется из бюджета. Это должно обеспечить независимость органа государства при выполнении им властных полномочий. Органы государства, равно как и их служащие, не могут заниматься предпринимательской деятельностью, что должно исключить возможность давления на них при принятии властных решений. В деятельности органов государства находят выражение задачи и функции государства.

Виды государственных органов

Множество органов можно классифицировать по различным основаниям:

- по принципу разделения властей (законодательные, исполнительные, судебные органы);

Государственный орган (State authority) - это

- в зависимости от организационноправовых форм деятельности и компетенции выделяют органы: представительные, исполнительнораспорядительные, судебные и контроля и надзора.

контроль за охраной труда" src="/pictures/investments/img1995404_Nadzor_i_kontrol_za_ohranoy_truda.gif" style="width: 600px; height: 254px;" title="Надзор и контроль за охраной труда" />

Государственный орган (State authority) - это

Среди распорядительно-исполнительных органов: органы социальнокультурной сферы, органы экономики, правоохранительные органы.

· в зависимости от способов формирования выделяют: первичные органы, производные органы.

Первичные органы образованы непосредственно народом или являются исторически сложившимися. Производные органы образованы каким-либо иным органом государственной власти, формируются из состава первичных -либо путем назначения (Государственная Дума - первичный, правительство - производный).

· в зависимости от сферы деятельности: высшие органы, центральные органы, местные органы.

Государственный орган (State authority) - это

· в соответствии с федеральным устройством государства: федеральные (центральные), органы субъектов федерации.

Кроме названных классификаций, органы государства можно разделить в зависимости от способа осуществления властных полномочий (способа принятия решений) на:

· единоначальные (решения принимаются властью одного человека - руководителя органа, например, прокуратура, президент);

Государственный орган (State authority) - это

· коллегиальные (решения принимаются путем голосования, например, Правительство, Государственная Дума).

Основной классификацией является классификация органов государства по содержанию их властных полномочий:

· представительные (законодательные) органы - осуществляют законодательную деятельность. В РФ - Федеральное Собрание, Думы субъектов федерации (например, Дума Приморского края);

· исполнительнораспорядительные - занимаются исполнением предписаний законов, для чего издают подзаконные акты и индивидуальновластные распоряжения. В РФ - президент, Правительство, министерства, ведомства (государственные комитеты, органы ведомственного контроля, например, Госгортехнадзор, Госторгинспекция, Рострудинспекция и т. д.);

· судебные органы - осуществляют правосудие. В РФ существуют суды общей компетенции - Верховный Суд РФ и подчиненные ему суды (занимаются рассмотрением уголовных, гражданских, трудовых, семейных и др. дел; споров, участниками которых являются граждане с обеих сторон, граждане и органы государственной власти, органы государственной власти с обеих сторон); Третейские суды - Высший Третейский суд РФ и подчиненные ему Третейские суды (занимаются рассмотрением споров по поводу хозяйственной деятельности предприятий и гражданпредпринимателей); Конституционный Суд (занимается проверкой конституционности решений, выносимых органами государственной власти и должностными лицами);

· органы надзора. Занимаются специфической деятельностью - надзором за соблюдением законодательства всеми субъектами РФ (органами государственной власти, должностными лицами, общественными объединениями). В РФ единственным органом надзора является прокуратура (Следует различать понятие надзора и контроля. Надзор - более общее понятие, предполагает надзор за соблюдением законодательства всеми субъектами правоотношений. Контроль - ведомственное понятие, предполагает проверку соблюдения законодательства в какойто отдельной области. Например, Рострудинспекция - орган ведомственного контроля, осуществляет проверку законодательства о труде РФ. То же самое - Госторгинспекция, Госгортехнадзор и т. д.; сами названия органов говорят о том, в какой области законодательства осуществляется контрольная деятельность. Прокуратура же осуществляет общий надзор за соблюдением законодательства на территории РФ.);

Государственный орган (State authority) - это

· органы местного самоуправления. Представляют собой низшее звено государственного аппарата. Их власть распространяется на отдельные административнотерриториальные единицы (район, город, район в городе, поселки городского типа и т. д.). Согласно законам "О местном самоуправлении в РФ" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" к органам местного самоуправления относятся органы уровня ниже субъекта федерации (ниже краевого, областного уровня). Органы местного самоуправления не являются государственными органами (но являются органами государства). Их отличие от органов государственной власти - в объеме полномочий: полномочия органов местного самоуправления распространяются на территории отдельных административных единиц, в то время как веления органов государственной власти носят общеобязательный характер. Примерами органов местного самоуправления являются Мэр (глава администрации) города Владивостока, Администрация Ленинского (Фрунзенского...) района г. Владивостока и т. д.

Вышеприведенная классификация является полной и охватывает все органы государственной власти РФ. Правоохранительные органы не выделяются отдельно, ибо входят в структурные подразделения этой классификации. К правоохранительным органам традиционно относят суды (судебные органы), прокуратуру (органы надзора), Министерство юстиции и подчиненные ему структуры, органы внутренних дел, налоговую полицию и таможенные органы и т. д. (все это - органы исполнительной власти).

Схематически классификацию органов государства РФ можно представить тремя блоками: государственные органы (законодательные, исполнительные, судебные); органы местного самоуправления; органы надзора. Государственные органы могут быть общефедеральные и субъектов федерации (в унитарных государствах такого деления нет, оно связано с федеративным устройством РФ). Например, Государственная Дума, Правительство РФ - федеральные государственные органы, губернатор Приморского края, Дума Приморского края - государственные органы на местах. Государственные органы строятся на основе принципа разделения властей. Органы местного самоуправления отличаются от органов государственной власти объемом властных полномочий (более узким). Для них законодательно необязателен принцип разделения властей (например, в рамках города могут создаваться и мэрия, и городская дума, а может действовать единый орган местного самоуправления.

Государственный орган (State authority) - это

Органы надзора отличаются от органов государственной власти специфическими - надзорными - полномочиями. Они не издают общеобязательных велений и не применяют самостоятельно государственное принуждение, а осуществляют надзор за соблюдением законодательства и обладают особыми формами реагирования (например, протест прокурора), а в случае неустранения нарушений законодательства обращаются в государственные органы - суд, который может принять принудительные меры к нарушителям закона. Прокуратура не является государственным органом. Это - орган надзора со специфическими полномочиями.

Органы государственной власти России

Органы государственной власти - это один из каналов, через который народ, согласно конституции Российской Федерации, осуществляет свою власть. «орган государственной власти является гражданином или коллективом граждан, которые наделены государственно-властными пол номочиями, уполномочены государством на осуществление его задач и функций и действуют в установленном государством порядке». Государственные органы характеризуются следующими чертами: наделены государственно-властными полномочиями; образуются и действуют в установленном государством порядке; уполномочены государством осуществлять его задачи и функции; являются составной частью единой системы органов государственной власти России.

Государственный орган (State authority) - это

По уровню своей деятельности государственные органы делятся на федеральные органы и государственные органы субъектов РФ. Федеральные органы включают: президента РФ, Федеральное собрание, Правительство РФ, Конституционный суд РФ, Верховный Суд РФ, Высший Третейский суд РФ, органы исполнительной власти и федеральные суды РФ. В систему органов государственной власти субъектов РФ входят органы, создаваемые Федеральными законами, а также конституциями (уставами) и законами субъектов РФ. Согласно конституции РФ система органов государственной власти субъектов РФ устанавливается ими самостоятельно, а в пределах своего ведения и полномочий они обладают всей полнотой государственной власти.

       История государственных органов России

Особое место в системе государственных органов Российской Федерации занимали Земские соборы, проводившиеся с середины XVI в. до середины XVII в. Их созыв объявлялся царской грамотой. В состав собора входили Боярская Дума, “Освященный собор” (церковные иерархии) и выборные от дворянства и посадов.

Государственный орган (State authority) - это

Духовная и светская аристократия представляла элиту общества, царь в решении важнейших вопросов не мог без неё обойтись. Дворянство было основой царского войска и бюрократического аппарата. Верхушка посадского населения была главным источником денежных доходов для казны. Этими основными функциями объясняется присутствие представителей всех трёх социальных групп в Соборе. противоречия, существовавшие между ними, позволяли монархической власти балансировать и усиливаться. Земские соборы решали основные вопросы внешней и внутренней политики, законодательства, финансов, государственного строительства. Вопросы обсуждались по сословиям (“по палатам” ), но принимались всем составом Собора. Кроме названия “Земский собор”, представительные учреждения в московском государстве носили и другие наименования: “совет всея земли”, “собор”, “общий совет”, “великая земская дума”. Свои организационные формы Земский собор заимствовал как у церковных соборов, так и у вечевых собраний. Через систему соборов правительственная власть стремилась выявить мнение отдельных наиболее влиятельных классов и групп населения.

Идея соборности начала развиваться с середины XVI в. — известны соборы 1547,1549,1550,1551,1560,1575,1576,1579,1580,1584,1598,1604,1611,1613,1619,1622,1632,1634,1637,1639,1642,1645,1648–49,1653 гг. Их значения и принятые на них решения неоднородны. Соборные решения служили источником избрания на царство, например, соборы 1584 г. — Федора Иоанновича, 1598 г. — Бориса Годунова, 1613 г. — Михаила Фёдоровича. В 1611 и 1612 гг. проходили “военные соборы”, решавшие стратегические вопросы. Собор 1648–49 гг. принимает важнейший акт — Уложение. Структура соборов сложна: так, в состав Стоглавого собора (1551г.) входили в полном составе “Освященный собор”, Боярская Дума и “Избранная рада”. Наиболее представительным с социальной точки зрения был Собор 1566 г., решавший вопрос о войне с Польшей, — на нём сформировались пять курий, представлявших разные слои населения (духовенство, боярство, приказные люди, дворянство и купечество).

Государственный орган (State authority) - это

Некоторые соборы исполняли роль избирательного органа в период междуцарствования, другие — совещательного, как Дума. Однако полномочия Земского собора были неопределённы и безграничны, поэтому поводы к их созыву могли быть разными. Собор действовал в тесной связи с царской властью и Думой. Выборы на Собор и принятие решений проходили в определённом порядке. Из Разрядного приказа воеводы получали предписание о выборах, которое зачитывалось жителям городов и крестьянам. Затем составлялись сословные выборные списки, число представителей в которых не было фиксированным. Выборные получали наказы от избирателей. Выбирали глав семейств и монашествующих, “крепких разумом, добрых и постоянных”. Соборы собирались на Красной площади, в патриарших палатах или Успенском соборе Кремля, позже — в Золотой палате или столовой избе. Каждое сословие заседало отдельно и подавало собственное письменное мнение. в результате их обработки составлялся соборный приговор.

Для новой кодификационной (уложенной) комиссии, которую предполагалось создать, Екатерина II написала “Наказ” (1766 г.), в котором формулировались принципы правовой политики и правовой системы. Значительная часть текста “Наказа” (250 статей) заимствована из трактата Ш. Монтескье “О духе законов”, трактата Ч. Беккариа “О преступлениях и наказаниях” (около 100 статей), “Энциклопедии” Д. Дидро и д’Аламбера. В целом заимствования составили более 80 % статей и 90 % текста. Однако по своей концепции “Наказ” был самостоятельным произведением, выразившим идеологию российского “просвещённого абсолютизма”. Текст “Наказа” состоял из 20 глав (526 статей), разделённых на 5 разделов. В первых пяти главах (ст. 1–38) сформулированы общие принципы устройства государства, в главах 6–7 (ст. 39–79) “О законах вообще” и “О законах подробно” — основы государственного законодательства и общие формы правовой политики. Главы 8–9 (ст. 80–141) посвящены уголовному праву и судопроизводству, тому же (в трактовке Ч. Беккариа) посвящена глава 10 (ст. 142–250).

В главах 11–18 (ст. 251–438) излагаются основные положения сословно–правовой (крестьяне – дворянство – средний класс). Главы 19–20 (ст. 439–521) посвящены вопросам юридической техники, теории законодательства и правовой реформы. “Наказ” обосновывает политические принципы абсолютистского государства: власть монарха, бюрократическая система организации, сословное деление общества. Эти признаки выводились из “естественного” положения Российской Федерации и подкреплялись ссылками на русскую политическую историю. Монархия полагалась лучшей формой правления. Монарх объявлялся источником самодержавной неограниченной власти. Он объединяет, консолидирует общество и трактует законы. Цель всех действий верховной власти — обеспечение безопасности каждого гражданина, “власть сотворена для народа”. Монархия призвана содействовать непрерывному совершенствованию общества. Для достижения этих целей необходимо установление в государстве “наилучших законов”. Монарх призван проявлять “кротость и снисходительность”, следуя установившимся традициям, стремясь обеспечить в обществе “блаженство каждого и всех” (что стало девизом уложенной комиссии). Вместе с тем, никаких ограничений (кроме этических) “Наказ” для верховной власти не усматривал.

“Наказ” декларировал общую для всех граждан свободу (вольность) и равную обязанность всех перед лицом государственной власти. Однако далее он обосновывал неравное положение сословий перед властью и законом. Даётся чёткое деление общества на правящих и повинующихся, что связывалось с естественными законами рождения, происхождения и способностей. Сословная структура общества соотносилась с естественным делением на профессиональные классы: земледельцы, мещане, дворяне. Дворянству верховная власть отводит особое место, учитывая особую важность его функций: военную службу и отправление правосудия. “Наказ” устанавливает сословное деление с соответствующей разницей в правах и привилегиях: первое место отводится дворянству, второе — “среднему роду”, последнее — “нижнему роду людей”, крестьянству. Попытки нарушить сословное деление оцениваются “Наказом”, как гибельные для общества. Равенство видится лишь в одном — одинаковом подчинении уголовным законам (хотя это не означало одинакового применения этих законов к разным сословиям).

Государственный орган (State authority) - это

Закон рассматривался как главный инструмент государственного управления, который необходимо сообразовать с “духом народа” и “естественным положением дел”. Закон должен обеспечивать полное и сознательное повиновение. В “Наказе” была разработана юридическая техника, ранее не знакомая российскому праву, выработаны новые представления о системе законодательства: законов должно быть не много, и они должны оставаться неизменными; временные учреждения определяют порядок деятельности органов и лиц, регламентируя его посредством наказов и уставов; указы являются актами подзаконными, могут быть краткосрочными и отменяемыми.

Законы описывают отношения, не вдаваясь в толкование и не делая исключений. Они просты и чётки в своих формулировках и предписаниях. Главной задачей “Наказа” было указать на необходимость стабильности и фундаментальности правовой системы. Екатерина II расширяет привилегии дворян. Дворяне располагали личными правами на родовую геральдику (герб, титул). Они не подвергались аресту, если на то не было оснований и доказательств (поличного) или решения суда. Без решения суда их нельзя было признать виновными. Дворяне освобождались от телесных наказаний.

Расширенными по сравнению с другими сословиями были дворянские имущественные права. Только дворяне могли владеть деревнями и крестьянами, организовывать на своих землях фабрики и заводы. Дворянам разрешалась оптовая (но не розничная) торговля. В пределах своего имения дворянин мог осуществлять любую хозяйственную деятельность, не запрещённую законом. Дворянство получило полную свободу в сфере наследственного права. К политическим правам относились привилегии при приёме на государственную службу и увольнении, право проведения земских съездов и собраний. Проект ограничивал положения Табели о рангах, открывающей возможности для производства в дворянское состояние по военной линии. По гражданской линии такое производство воспрещалось вообще. Всей полнотой прав и привилегий пользовались потомственные дворяне. Определённо наметилась линия на корпоративную замкнутость дворянского сословия, на ограничение проникновения в него чуждых элементов.

Правовой статус крестьянского сословия оказался производным от прав дворянства: последнему предоставлялись все права над крестьянами, кроме “отнятия жизни”, проведения пыток, наказания кнутом. Однако на практике дворяне и купцы распоряжались жизнью крестьян полностью. “Манифест о вольности дворянской” (1762г.) отразил требования и нужды дворянского сословия. Главной идеей Манифеста стало закрепление принципа вольного характера государственной службы. Служба монарху и государству стала рассматриваться как почётный займ дворянства и гарантировала ряд привилегий, но уже не считалась обязанностью. Дворянам было разрешено покидать пределы государства и поступать на иностранную службу, и они обязаны были вернуться только по призыву верховной власти. Манифест предполагал, что стремление к государственной службе “укоренилось в сердце дворянства” и принуждать к этому больше нет смысла. Дворяне могли прекратить свою службу в любое время и могли вовсе не поступать на службу.

Государственный орган (State authority) - это

       Президент Российской Федерации

Президент РФ является главой государства (ст.80 конституции РФ). Президент РФ занимает в системе федеральных органов государственной власти особое место. Он не включен напрямую ни в одну из ветвей власти, избирается всеобщим голосованием, располагает собственными полномочиями, позволяющими ему действовать независимо.

Государственный орган (State authority) - это

Особое положение президента в системе органов государственной власти «не дает оснований трактовать президентскую власть как стоящую над другими властями, зависящими от неё. Каждая из них осуществляет свои конституционно закрепленные за ней полномочия, функционирует во взаимодействии с другими властями, обеспечена определенными рычагами влияния на иные власти и на президента РФ. В конституции заложена необходимая система «сдержек и противовесов», которые способствуют сбалансированному взаимодействию властей». Президент РФ, в соответствии с конституцией, обладает широкими полномочиями, которые определены в гл.4 конституции РФ. Основными полномочиями президента РФ являются следующие. Президент назначает выборы в Государственную Думу, распускает Государственную Думу, назначает референдум, вносит законопроекты в Государственную Думу, подписывает и обнародует федеральные законы. Президент назначает с согласия Государственной Думы Председателя Правительства России и имеет право председательствовать на заседаниях Правительства. Он же имеет право принять решение об отставке Правительства.

Государственный орган (State authority) - это

Президент представляет Государственной Думе кандидатуры на должности (назначение и освобождение): Председателя центробанка России; Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов; Уполномоченного по правам человека. Президент рассматривает решение Государственной Думы о недоверии Правительству; согласует с Советом федерации назначение и освобождение от должности: Генерального прокурора России; судей Конституционного Суда, Верховного Суда, Высшего Арбитражного Суда. Президент Российской Федерации, осуществляя руководство внешней политикой Российской Федерации, подписывает международные договоры и грамоты. Президент является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами Российской Федерации, вводит на территории страны военное положение. Президент, при определенных обстоятельствах, вводит чрезвычайное положение, решает вопросы гражданства Российской Федерации и осуществляет помилование.

Президент РФ вносит предложение о кандидатуре высшего должностного лица субъекта России в законодательный (представительный) государственный орган субъекта России (не позднее, чем за 35 дней до истечения срока полномочий высшего должностного лица субъекта России). Решение законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта России о наделении гражданина России полномочиями высшего должностного лица субъекта России считается принятым, если за него проголосовало более половины от установленного числа депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта России. Институт президентства для Российской Федерации достаточно новый и он не может сложиться быстро. Для его успешного функционирования необходимо четкое разделение власти, сложившаяся исполнительная вертикаль, легитимность, опора на влиятельную организацию и парламентскую фракцию. Ни одно из этих условий в Российской Федерации до последнего времени не выполнялось. В последнее десятилетие наблюдается постепенное усиление президентской власти в Российской Федерации, усиление системы прямого подчинения указам и распоряжениям президента особенно в экономической и социальной сферах.

Государственный орган (State authority) - это

Так, одним из направлений государственной политики в экономической сфере, инициированном президентом являются национальные проекты. Программа по реализации первоочередных национальных проектов является одной из попыток изменения приоритетов в сфере деятельности законодательной власти в сторону общественных и социальных интересов населения. Национальные проекты направлены на удовлетворение социальных потребностей населения в сфере образования, здравоохранения, строительства, на построение действительного, реального социального государства (ст.7 конституции РФ). В то же время реализация национальных проектов предполагает не только принятие федеральных, но и региональных концепций их практического претворения в жизнь. Для реализации национальных проектов первоочередной является необходимость законодательной их регламентации – создание системы законодательства в рамках соответствующих институтов (отраслей) _ «законодательных массивов», а также практического действия исполнительной ветви власти. Президент может быть отрешен от должности Советом федерации по инициативе Государственной Думы (ст.93). Однако процедура отрешения чрезвычайно сложна.

Государственный орган (State authority) - это

       Законодательная власть в РФ

В общей структуре государственной власти ведущая роль принадлежит законодательной власти. Согласно Д. Локку, «законодательная власть по необходимости должна быть верховной и все остальные власти в лице каких-либо членов или частей общества проистекают из нее и подчинены ей». Органы законодательной власти обладают верховенством, поскольку именно законодательная власть устанавливает правовые начала государственной и общественной жизни, основные направления внутренней и внешней политики страны, а следовательно, определяет, в конечном счёте, правовую организацию и формы деятельности исполнительной и судебной властей. Главенствующее положение законодательных органов в механизме государства обуславливает высшую юридическую силу принимаемых ими законов, придаёт общеобязательный характер нормам права, выраженных в них. Исполнительная и судебная ветви власти хотя и имеют свою сферу деятельности, но действуют от имени и во исполнение закона.

Государственный орган (State authority) - это

Органы законодательной власти - это Федеральное Собрание РФ, народные собрания, государственные собрания, верховные советы, законодательные собрания республик в составе РФ; думы, законодательные собрания, областные собрания и другие законодательные органы власти краев, областей, городов федерального значения, автономной области и автономных округов. Основная особенность этих органов состоит в том, что они избираются непосредственно народом и никаким другим способом формироваться не могут. В своей совокупности они составляют систему представительных органов государственной власти РФ. В Российской Федерации в силу ее федеративного устройства следует различать федеральные законодательные органы, а также законодательные органы субъектов федерации, причем система органов государственной власти республик, краев, областей устанавливается ими самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя РФ и общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти, установленных федеральными законами.

Государственный орган (State authority) - это

Законодательная власть осуществляется прежде всего общегосударственным представительным органом, а в субъектах федерации, в автономиях - также местными законодательными органами. Общегосударственный представительный орган может иметь различные названия (национальное или народное собрание, конгресс, меджлис и т.д.), но за ним утвердилось обобщенное название «парламент». Система органов законодательной власти не является иерархически подчиненной, но это не значит, что не должно быть определенной координации законодательства субъектов федерации и самой федерации. В России высшим органом законодательной власти является Федеральное Собрание. Федеральное Собрание - представительный и законодательный орган России (статья 94 конституции РФ), состоящий из двух палат - Совета федерации и Государственной Думы (статья 95 конституции РФ). Федеральное собрание является постоянно действующим органом.

Ни один закон России не может быть издан, если он не рассмотрен и не одобрен Федеральным Собранием. Двухпалатная структура парламента наиболее распространена в мире, т.к. позволяет обеспечить наряду с общим представительством интересов всего народа (всех граждан, всех наций) также особое представительство коллективных интересов населения крупных регионов (в федеративном государстве - субъектов федерации) либо интересов иных групп общества, играющих в нем важную роль. Кроме того, эта система дает возможность оптимизировать законодательный процесс, установив тормоз и противовес вероятным поспешным и недостаточно продуманным законодательным решениям одной палаты.

За эти преимущества приходится в буквальном смысле платить – на содержание большого по численности членов парламента и сотрудников его аппарата расходуются немалые средства из бюджета РФ. Конституция не называет палаты Федерального Собрания верхней и нижней, однако сложившееся в мировой практике различие между верхними и нижними палатами парламентов наблюдается и в Федеральном Собрании. Это дает основание характеризовать Совет федерации как верхнюю, а Государственную Думу - как нижнюю палату Федерального Собрания.

Государственный орган (State authority) - это

Государственная Дума представляет собой все население РФ, а Совет федерации состоит представителей субъектов России. Совет федерации призван выражать интересы регионов. Вместе с тем это орган государственной власти всей федерации. Его решения и другие волеизъявления адресуются не тем или иным субъектам РФ, а государству в целом. Все стадии работы Федерального Собрания детально регулируются Регламентами. В соответствии со ст.101 конституции РФ Совет федерации и Государственная Дума образуют комитеты и комиссии, являющимися постоянно действующими органами соответствующих палат. Комитеты палат по вопросам, отнесенным к их ведению, осуществляют подготовку и предварительное рассмотрение законопроектов, организуют проводимые палатами парламентские слушания, «круглые столы», решают иные вопросы, относящиеся к ведению палат. Работа комитетов и комиссий протекает с соблюдением регламентов палат. С 2002 года Федеральное Собрание РФ входит в Парламентскую ассамблею Совета Европы (ПАСЕ), которая объединяет на равноправной основе представителей парламентов государств членов Евро союз и кандидатов в члены Европейский союз.

Государственный орган (State authority) - это

              Совет Федерации

Статус Федерального Собрания определен в главе 5 конституции РФ. Порядок формирования Совета федерации устанавливается ч.2 статьи 96 конституции РФ и Федеральным законом от 5 августа 2000 года №113-ФЗ «О порядке формирования Совета федерации Федерального Собрания России». В соответствии с законом Совет федераций формируется из представителей субъектов по одному от законодательной и исполнительной власти. Представители субъектов федерации, соответственно, избираются от законодательных органов государственной власти субъектов РФ (представитель от законодательного органа) и назначаются высшим должностным лицом субъекта РФ (представитель от исполнительной власти). Порядок деятельности верхней палаты, ее органов и должностных лиц определяется конституцией Российской Федерации, федеральными законами, Регламентом Совета федерации, принятым им 6 февраля 1996г, и решениями Совета федерации.

Государственный орган (State authority) - это

Совет федерации избирает из своего состава тайным голосованием Председателя Совета федерации и его заместителей. Они не могут быть представителями одного субъекта России. К ведению Совета федерации относятся (статья 102 конституции РФ): утверждение изменения границ между субъектами России; утверждение указа президента России о введении военного положения; утверждение указа президента России о введении чрезвычайного положения; решение вопроса о возможности использования Вооруженных Сил России за пределами территории России; назначение выборов президента России; отрешение президента России от должности; назначение на должность судей Конституционного Суда России, Верховного Суда России, Высшего Арбитражного Суда России; назначение на должность и освобождение от должности генерального прокурора России; назначение на должность и освобождение от должности заместителя Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов.

Государственный орган (State authority) - это

Совет федерации обязан рассмотреть принятые Государственной Думой законы только по указанным в конституции РФ вопросам (ст.106): бюджет, налоги и сборы, война и мир, ратификация и денонсация международных договоров РФ, статуса и защиты государственной границы РФ, финансового, валютного, кредитного регулирования, эмиссии ценных бумаг. По другим вопросам рассмотрение Советом федерации законов, принятых Государственной Думой не обязательно (они могут быть сразу переданы на подпись президенту РФ).

Государственный орган (State authority) - это

              Государственная Дума

Согласно конституции Российской Федерации, государственная Дума состоит из 450 депутатов и избирается сроком на 4 года. Руководит деятельностью Государственной Думы ее Председатель. Кандидатов на должность Председателя Думы могут выдвигать депутатские треста (партийные фракции, депутатские группы), а также сами депутаты. Кандидатуры обсуждаются, но все, кроме взявших самоотвод, включаются в список для голосования. Для избрания необходимо получить более половины голосов от общего числа депутатов (т.е. по крайней мере 225 + 1). В противном случае проводится второй тур, на котором достаточно набрать относительное (простое) большинство голосов.

Государственный орган (State authority) - это

Порядок работы Государственной Думы учитывает её фракционную структуру. К ведению Государственной Думы относятся (статья 103 конституции РФ): дача согласия президенту России на назначение Председателя Правительства России; решение вопроса о доверии Правительству России; назначение на должность и освобождение от должности Председателя центробанка России; назначение на должность и освобождение от должности Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов; назначение на должность и освобождение от должности Уполномоченного по правам человека, действующего в соответствии с федеральным конституционным законом; объявление амнистии; выдвижение обвинения против президента России для отрешения его от должности.

Государственный орган (State authority) - это

В соответствии со ст.105 конституции Государственной Думой принимаются федеральные законы. Порядок действия Госдумы определяется конституцией Российской Федерации и Регламентом Госдумы. Госдума избирает из своего состава Председателя и его заместителей. Они избираются тайным голосованием с использованием бюллетеней, но может быть принят вопрос и об открытом голосовании. Для совместной деятельности и выражения единой позиции по вопросам, рассматриваемым нижней палатой парламента, депутаты образуют депутатские объединения предприятий - фракции и депутатские группы. Нижняя палата может быть распущена президентом. При роспуске Государственной Думы президент назначает дату выборов с тем, чтобы вновь избранная Госдума собралась не позднее чем через четыре месяца с момента роспуска (ст. 111 и 117 конституции РФ).

Государственный орган (State authority) - это

       Органы исполнительной власти

Исполнительная власть в системе разделения властей осуществляет исполнение, претворяет в жизнь законодательные и иные акты государственных органов. Органы исполнительной власти выполняют особый вид государственной деятельности, которая носит исполнительный и распорядительный характер. Исполнительная власть реализуется в деятельности особых органов – органов исполнительной власти, связанных между собой по вертикали и по горизонтали. Эта власть включает в себя основную массу государственных органов и наибольшее число государственных служащих. Общими признаками деятельности системы органов исполнительной власти являются: - исполнительно-распорядительный характер деятельности; - подзаконный характер деятельности (все издаваемые ими правовые акты, указы распоряжения имеют подзаконный характер); принцип вертикали власти; повседневный характер деятельности (непосредственно затрагивает права и интересы граждан).

Государственный орган (State authority) - это

Административно-правовой статус органа государственной власти определяется его целями и задачами, положением в иерархии субъектов государственной власти, его компетенцией, его структурой. Система органов исполнительной власти - это юридически упорядоченная внутренне согласованная совокупность различных по своей организационно-правовой форме органов, соподчиненных на основе разделения компетенции между ними и образующих интегрированное единство в процессе реализации исполнительной власти на всей территории России. Система органов исполнительной власти в РФ образуется и функционирует в соответствии с принципами федерализма, сочетания централизации и децентрализации, законности, гласности, сочетания отраслевых, межотраслевых и территориальных начал в государственном управлении. По территориальному признаку органы исполнительной власти делятся на федеральные, субъектов федерации, территориальные органы федеральных органов исполнительной власти. По компетенции органы исполнительной власти подразделяются на:

- органы общей компетенции (Правительство РФ, Правительство субъектов федерации, администрации краев, областей и т.д.);

- органы специальной компетенции, действующие по отраслевому принципу (министерства обороны, иностранных дел, комитет по рыболовству и другие).

              Правительство РФ

Высшим федеральным органом исполнительной власти РФ, согласно ст.110 конституции РФ, является Правительство РФ. Положение и полномочия Правительства РФ закреплены в конституции РФ (ст.110-117) и в Федеральном конституционном законе от 17.12.1997 №2-ФКЗ «О правительстве России». Согласно ст.13 №2-ФКЗ Правительство России в пределах своих полномочий:организует реализацию внутренней и внешней политики России; осуществляет регулирование в социально-экономической сфере; обеспечивает единство системы исполнительной власти в России, направляет и контролирует деятельность ее органов; формирует федеральные целевые программы и обеспечивает их реализацию; реализует предоставленное ему право законодательной инициативы.

Государственный орган (State authority) - это

Правительство России - орган коллегиальный. В его состав входят Председатель Правительства, заместители Председателя Правительства и федеральные министры. Возглавляет Правительство РФ – Председатель Правительства, который организует его работу. Заседания Правительства проводятся систематически, не реже 1 раза в месяц, и исключительно на них принимаются решения по важнейшим вопросам экономического развития страны. Заместители председателя Правительства участвуют с правом решающего голоса в заседаниях правительства. Председатель Правительства назначается президентом РФ с согласия Государственной Думы (ст.111 конституции РФ). Заместители Председателя Правительства федеральные министры назначаются на должность и освобождаются от должности президентом РФ по предложению Председателя Правительства. Правительство РФ действует в пределах срока полномочий президента РФ и слагает свои полномочия перед вновь избранным президентом РФ. Правительство может подать в отставку, которая принимается или отклоняется президентом. Президент сам может принять решение об отставке Правительства.

Государственный орган (State authority) - это

              Другие федеральные органы исполнительной власти

К органам исполнительной власти России, помимо Правительства РФ, относятся - министерства, службы, агентства, а также государственные комитеты и ведомства при Правительстве РФ. Министерство России - как и другие федеральные органы исполнительной власти - это самостоятельный орган системы. Он имеет центральный аппарат, реализующий функции данного органа в пределах определенной компетенции по предметной области государственного управления, которая входит в его ведение.

В соответствии с Указом президента РФ №314 от 09.03.2004 «О системе и структуре органов исполнительной власти»:

«Министерство России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной актами президента России и Правительства России сфере деятельности». Федеральное министерство возглавляет входящий в состав Правительства России министр России (федеральный министр). Традиционно министерство является органом отраслевого управления, хотя по сути многие министерства являются межотраслевыми и распространяют свои полномочия на все другие органы, объекты управления в определенной сфере функционального характера.

«Федеральная служба (служба) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, а также специальные функции в области обороны, государственной безопасности, защиты и охраны государственной границы России, борьбы с преступностью, общественной безопасности. Федеральную службу возглавляет руководитель (директор) федеральной службы. Федеральная служба по надзору в установленной сфере деятельности может иметь статус коллегиального органа». «Федеральное агентство является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в установленной сфере деятельности функции по оказанию государственных услуг, по управлению государственным имуществом и правоприменительные функции, за исключением функций по контролю и надзору. Федеральное агентство возглавляет руководитель (директор) федерального агентства. Федеральное агентство может иметь статус коллегиального органа».

Структура – перечень конкретных федеральных органов исполнительной власти предлагается Правительством РФ и утверждается указами президента. В эту структуру входят следующие органы.

1. Федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства, руководство деятельностью которых осуществляет президент России, федеральные службы и федеральные агентства, подведомственные этим федеральным министерствам:

- министерство внутренних дел России;

Государственный орган (State authority) - это

- министерство России по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий;

Государственный орган (State authority) - это

- министерство иностранных дел России;

Государственный орган (State authority) - это

- федеральное агентство по делам Содружества Независимых Государств, соотечественников, проживающих за рубежом и по международному гуманитарному сотрудничеству;

- министерство обороны России;

- федеральная служба по военно-техническому сотрудничеству;

- федеральная служба по техническому и экспортному контролю;

- федеральная служба по оборонному заказу;

- федеральное агентство специального строительства;

- министерство юстиции России;

- федеральная служба исполнения наказаний;

- федеральная служба судебных приставов;

- государственная фельдъегерская служба России (федеральная служба);

- служба внешней разведки России (федеральная служба);

- федеральная служба безопасности России (федеральная служба);

- национальный антитеррористический комитет;

- федеральная служба России по контролю за оборотом наркотиков (федеральная служба).

2. Федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство России, федеральные службы и федеральные агентства, подведомственные этим федеральным министерствам:

- министерство здравоохранения и социального развития России;

- министерство культуры России;

- министерство образования и науки России;

- министерство природных ресурсов и экологии России;

- министерство промышленности и торговли России;

- министерство связи и массовых коммуникаций России;

- министерство сельского хозяйства России;

- министерство спорта, туризма и молодежной политики России;

- министерство транспорта России;

- Министерство финансов России;

- Министерства экономического развития Российской Федерации Министерству экономического развития;

- министерство энергетики России;

- Федеральная антимонопольная служба;

- федеральная таможенная служба;

- федеральная служба по тарифам;

- федеральная служба по финансовому мониторингу;

- Федеральная служба по финансовым рынкам;

- федеральное космическое агентство;

- федеральное агентство по обустройству государственной границы России;

- федеральное агентство по поставкам вооружения, военной, специальной техники и материальных средств;

- федеральное агентство по рыболовству;

- федеральная служба по регулированию алкогольного рынка.

              Территориальные органы министерств и ведомств РФ

Исполнительная власть РФ реализуется не только через центральные органы государственной администрации, но и через их территориальные структуры в тех случаях, когда эти органы образуют такие структуры. Территориальные органы созданы госкомитетом, Минобороны, Минюстом, Министерством иностранных дел, Госатомнадзором и многими другими федеральными органами. Территориальные структурные подразделения федеральных органов исполнительной власти образуют территориальный уровень системы исполнительной власти РФ. Эти территориальные органы именуются, как правило, главными управлениями или управлениями. Они возглавляются начальником, который назначается и освобождается от должности, руководителем соответствующего федерального органа исполнительной власти по согласованию с главой исполнительной власти соответствующего субъекта РФ. В своей деятельности они руководствуются конституцией РФ, федеральными законами, указами и распоряжениями президента РФ, постановлениями и распоряжениями Правительства РФ и правовыми актами управления соответствующего федерального органа исполнительной власти. Порядок создания и деятельности территориальных органов, размер ассигнований на их содержание устанавливает Правительство РФ. Главы исполнительной власти субъектов РФ вправе вносить предложения по вопросам деятельности этих органов на рассмотрение президента РФ и Правительства РФ.

Государственный орган (State authority) - это

              Межведомственные, правительственные комиссии и советы

К федеральным органам исполнительной власти относятся также межведомственные, правительственные комиссии и советы. Это наиболее подвижная и изменяемая часть структуры исполнительной власти. Комиссии создаются и ликвидируются, их статус часто меняется или обновляется. Тем не менее, в настоящее время число действующих комиссий достаточно велико. Эти органы призваны восполнять недостаток координационных функций основных структур исполнительной власти. В основном они имеют координационное назначение, некоторые выполняют аналитические и консультативные функции. Существуют и комиссии Правительства РФ, наделенные полномочиями госоргана и принимающие обязательные для других органов решения. Примером таких комиссий являются Комиссия Правительства РФ по оперативным вопросам и Межведомственная комиссия по переподготовке и повышению квалификации госслужащих федеральных органов исполнительной власти (решения обязательны только для органов, представленных в составе данной комиссии).

Действуют также межведомственные комиссии, решения которых обязательны для органов, делегирующих в ее состав своих представителей. Такова, например, комиссия по предотвращению поступлений на внутренний рынок недоброкачественных, опасных для здоровья населения потребительских товаров.Следует отметить, что выполняя в целом, безусловно необходимую функцию, исполнительная власть на всех уровнях имеет тенденцию к разбуханию государственного аппарата, коррупции, чиновничьему произволу. Обилие разного рода министерств и ведомств приводит к излишней бюрократизации, а зачастую и к тому, что практическое выполнение тех или иных решений фактически серьезно тормозится или даже замораживается. Постоянной проблемой являются конфликты между исполнительной властью и властями законодательной и судебной. Вертикаль исполнительной власти постоянно сталкивается с трудностями распределения компетенции между центром, субъектами РФ и местным самоуправлением.

       Законодательная и исполнительная власть в субъектах Федерации

Система органов государственной власти в субъектах РФ, как и в государственных органах России, строится на основе принципа разделения властей и должна соответствовать основным конституционным принципам республиканской формы правления, закрепленным в конституции РФ.

Согласно ч. 1 ст. 77 конституции РФ система органов государственной власти субъекта РФ устанавливается им самостоятельно в соответствии с основами Конституционного строя России и общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти, установленными федеральным законом. На каждом из уровней государственные органы действуют в пределах своих полномочий. Ч.3 ст.11 конституции РФ указывает, что разграничение предметов ведения и полномочий осуществляется двумя путями конституцией РФ и договорами об этом. «Федеральные законы, указы президента РФ, договоры о разграничении полномочий и договора, определяющие полномочия органов государственной власти субъекта РФ, должны устанавливать права, обязанности и ответственность этих органов, порядок и источники финансирования осуществления соответствующих полномочий, не могут одновременно возлагать аналогичные полномочия на федеральные государственные органы и органы местного самоуправления, а также должны соответствовать другим требованиям закона»

Основным законом, определяющим порядок функционирования власти в субъектах РФ, является Федеральный закон от 06.10.1999 №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов России». Федеральный закон устанавливает общие положения, которые определяют принципы деятельности органов государственной власти субъекта РФ, систему органов государственной власти субъекта РФ, осуществление федеральными судами и федеральными органами исполнительной власти своих полномочий на территории субъекта России. Разграничение предметов ведения и полномочий между государственными органами РФ и государственными органами субъектов РФ осуществляется конституцией РФ, Федеративным договором и иными договорами о разграничении предметов ведения и полномочий, заключенными в соответствии с конституцией РФ и федеральными законами.

Систему органов государственной власти субъекта РФ составляют: законодательный (представительный) государственный орган субъекта РФ, высший исполнительный государственный орган субъекта РФ, иные государственные органы субъекта РФ, образуемые в соответствии с конституцией (уставом) субъекта РФ. Конституцией (уставом) субъекта РФ может быть установлена должность высшего должностного лица субъекта РФ. Государственные органы субъекта РФ обеспечивают реализацию прав граждан на участие в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей, в том числе путем законодательного закрепления гарантий своевременного назначения даты выборов в государственные органы субъекта РФ и органы местного самоуправления и гарантий периодического проведения указанных выборов.

              Органы законодательной власти субъектов РФ

Закон закрепляет статус законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ, устанавливая, что он является постоянно действующим и единственным органом законодательной власти субъекта РФ. Наименование данного органа, его структура устанавливаются конституцией (уставом) субъекта РФ с учетом исторических, национальных и иных особенностей и традиций последнего. Число депутатов определяется конституцией (уставом) субъекта РФ, и срок полномочий одного созыва не может превышать пяти лет, а число депутатов, работающих на постоянной профессиональной основе, устанавливается законодательным органом субъекта РФ самостоятельно. Законодательный (представительный) орган субъекта РФ принимает конституцию или Устав субъекта РФ и поправки к ним, осуществляет законодательное регулирование по предметам ведения субъекта РФ и предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ в пределах полномочий субъекта РФ, осуществляет иные полномочия.

Выборы в законодательный орган субъекта РФ проводятся на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Условия осуществления депутатом своей деятельности (на профессиональной постоянной основе, или на профессиональной основе в течение определенного периода, или без отрыва от основной формы деятельности) устанавливаются конституцией (уставом) и (или) законом субъекта РФ. Депутаты обладают неприкосновенностью и другими правами и привилегиями, обычно предусмотренными российским законодательством для депутатов представительных органов власти. Законодательный государственный орган субъекта РФ самостоятельно решает вопросы организационного, правового, информационного, материально-технического и финансового обеспечения своей деятельности. Расходы на обеспечение деятельности данного органа власти утверждаются самим законодательным органов государственной власти и предусматриваются отдельной строкой в бюджете субъекта РФ.

Среди полномочий законодательного органа субъекта РФ можно выделить и особенность, связанную с возможностью вынести решение о недоверии (доверии) высшему должностному лицу субъекта РФ (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ), а также решение о недоверии (доверии) руководителям органов исполнительной власти субъекта РФ, в назначении которых на должность законодательный (представительный) орган принимал участие в соответствии с конституцией (уставом) субъекта РФ. Законодательный орган назначает на должность судей конституционного (уставного) суда субъекта РФ. Право законодательной инициативы принадлежит депутатам, высшему должностному лицу субъекта РФ, представительным органам местного самоуправления. Конституцией (уставом) субъекта РФ право законодательной инициативы может быть предоставлено иным органам, общественным объединениям, а также гражданам, проживающим на территории данного субъекта РФ.

Законодательный орган субъекта России может быть досрочно распущен в случае принятия им решения о самороспуске, роспуска указанного органа высшим должностным лицом субъекта РФ или при вступлении в силу решения Верховного суда республики или суда субъекта федерации о неправомочности данного состава депутатов законодательного органа, в том числе и в связи со сложением ими своих полномочий. Высшее должностное лицо субъекта РФ вправе принять решение о досрочном прекращении полномочий законодательного (представительного) органа субъекта РФ в случае принятия данным органом конституции (Устава) и закона субъекта РФ, иного нормативного правового акта, противоречащих конституции РФ, федеральным законам, принятым по предметам ведения РФ и предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ, конституции (уставу) субъекта РФ, если такие противоречия установлены соответствующим судом, а законодательный (представительный) государственный орган субъекта РФ не устранил их в течение шести месяцев со дня вступления в силу судебного решения.

Президент РФ вправе обращаться в законодательный орган субъекта РФ с представлением о приведении конституции (устава) субъекта РФ в соответствие с конституцией РФ и федеральными законами. Законы субъекта России, правовые акты законодательного органа, правовые акты органов исполнительной власти субъектов РФ и правовые акты их должностных лиц, нарушающие права и свободы человека и гражданина, права общественных трестов и органов местного самоуправления, могут быть обжалованы в судебном порядке. Президент РФ вправе приостановить действие акта высшего должностного лица субъекта РФ, а также действие акта органа исполнительной власти субъекта РФ в случае противоречия этого акта конституции РФ, федеральным законам, международным обязательствам РФ или нарушения прав и свобод человека и гражданина до решения этого вопроса соответствующим судом. Таким образом, система органов государственной власти субъектов РФ имеет ряд специфических особенностей, хотя общая модель их построения соответствует системе общефедеральных органов.

Высшее должностное лицо субъекта РФ представляет данный субъект в отношениях с федеральными государственными органами, государственными органами субъекта РФ, органами местного самоуправления, а также при осуществлении внешнеэкономических связей данного субъекта. При этом высшее должностное лицо вправе подписывать договоры и договоренности от имени субъекта РФ, обнародовать или отклонять законы, принятые законодательным (представительным) государственным органом субъекта РФ, формировать высший исполнительный государственный орган субъекта РФ, требовать созыва внеочередного заседания законодательного органа, а также участвовать в его работе с правом совещательного голоса.

Законодательный орган вправе выразить недоверие высшему должностному лицу субъекта РФ в случае издания им актов, противоречащих конституции РФ, федеральным законам, конституции (уставу) и законам субъекта РФ, если такие противоречия установлены соответствующим судом, а высшее должностное лицо не устранит указанные противоречия в течение месяца со дня вступления в силу судебного решения, иного грубого нарушения конституции РФ, федеральных законов, указов президента РФ, постановлений Правительства РФ, конституции (устава) и законов субъекта РФ, если это повлекло за собой массовое нарушение прав и свобод граждан.

Законодательный орган может принимать участие в формировании высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ, в утверждении или согласовании назначения на должность отдельных должностных лиц высшего исполнительного органа, а также в согласовании назначения на должность руководителей территориальных органов федеральных органов исполнительной власти в случаях, предусмотренных федеральным законом. До конца 2004 года высшее должностное лицо органа исполнительной власти избиралось на должность населением субъекта федерации. Данная норма была изменена. Выборы лидера исполнительной власти были заменены на наделение его полномочиями парламентов субъекта по представлению президента РФ. Как, например, Конституционным судом РФ в решении по делу о проверке конституционности ряда положений Устава (основного закона) Алтайского края было признано противоречащим конституции РФ положение, согласно которому главу администрации избирает Законодательное собрание. По мнению большинства судей Конституционного суда, избранный в таком порядке глава администрации не может считаться легитимным представителем исполнительной власти, поскольку ни законодательная, ни исполнительная власть не вправе определять одна для другой её представителя.

В настоящее время законы субъектов приведены в соответствие с Федеральным законом. С декабря 2004 года система власти в субъектах подверглась существенным преобразованиям. Некоторые элементы автономии регионов были утрачены. Были установлены широкие возможности применения мер конституционной ответственности в пределах системы субъектов РФ. Законодательный орган вправе выразить недоверие руководителям органов исполнительной власти субъекта РФ, в назначении которых на должность он принимал участие.

              Органы исполнительной власти субъектов РФ

Часть 2 ст. 77 РФ устанавливает, что федеральные органы исполнительной власти субъектов РФ образуют единую систему исполнительной власти в России и в пределах ее ведения и полномочий по предметам совместного ведения федерации и ее субъектов. В единую систему исполнительной власти РФ наряду с федеральными органами исполнительной власти входят органы исполнительной власти субъектов РФ в пределах ведения РФ и полномочий федерации по предметам совместного ведения РФ и ее субъектов. В этих пределах органы исполнительной власти субъектов РФ образуют самостоятельный горизонтальный уровень системы исполнительной власти РФ. Принцип единства этой системы предполагает, что в нее входят высшие должностные лица - главы исполнительной власти субъектов РФ. Это означает, что их отношения с руководящими органами федеральной исполнительной власти включают элементы организационной подчиненности. Они подчиняются федеральному президенту и федеральному Правительству по предметам ведения РФ и совместного ведения федерации и ее субъектов.

В соответствии с Федеральным законом от 06.10.1999 №184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных государственных органах субъектов России" президент РФ вправе отрешать от должности высшее должностное лицо (руководителя высшего исполнительного органа) субъекта федерации. Президент и Правительство федерации вправе контролировать осуществление полномочий в сфере исключительного ведения РФ, совместного ведения федерации и ее субъектов, равно как и полномочий, делегированных субъектам РФ федеральными органами исполнительной власти. Правительство РФ по предметам совместного ведения федерации и ее субъектов координирует деятельность глав исполнительной власти, правительств республик и администраций иных субъектов федерации. Цель этой координационной деятельности - обеспечение единой государственной политики в тех отраслях и сферах, где это предусмотрено конституцией РФ.

В то же время главы исполнительной власти субъектов РФ действуют самостоятельно в пределах компетенции и федеральные органы не вправе вмешиваться в их оперативную деятельность, осуществляемую в пределах полномочий. Главы исполнительной власти субъектов РФ осуществляют руководство органами отраслевой и межотраслевой компетенции, создаваемыми на уровне субъектов федерации (министерства, государственные комитеты, комитеты, управления, департаменты и т.д.). Главы этих ведомств и другие должностные лица назначаются и освобождаются от должности главой исполнительной власти субъектов федерации. Исключение составляют органы, ведающие вопросами совместной компетенции РФ и ее субъектов. Их руководители назначаются соответствующим федеральным министром по согласованию с главой исполнительной власти субъекта РФ.

Эти "совместные" ведомства имеют двойное подчинение: по вертикали (функциональное подчинение) - центральному органу федеральной исполнительной власти, который осуществляет общее методическое руководство, а по горизонтали (линейное подчинение) - главе исполнительной власти субъекта РФ. По предметам исключительного ведения субъекта федерации ими создаются органы исполнительной власти специальной компетенции, которые подчиняются исключительно главе исполнительной власти субъекта федерации и не входят в систему исполнительной власти России. Таким образом, в субъектах РФ система органов исполнительной власти как бы раздваивается. Часть из них относится к общероссийской вертикали и к системе органов субъектов федерации, другая часть органов исполнительной власти субъектов РФ структурно выводится за рамки единой исполнительной власти Российской Федерации, реализуемой Правительством России.

       Судебная власть в РФ и её органы

Правосудие в России осуществляется только судом. Судебная власть осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства. Судебная власть России осуществляется в строгих процессуальных нормах. Конституцией Российской Федерации устанавливаются основные гарантии свободы человека (ст.46-51). Основные принципы судебной власти закреплены в главе 7 конституции РФ и Федеральным конституционным законом от 31.12.1996 №1-ФКЗ «О судебной системе России». Основная задача судебной власти — разрешение конфликтов и споров, возникающих в общественной и государственной жизни, восстановление нарушенных прав, наказание тех, кто преступил правопорядок и нарушил закон. Судебная власть осуществляется только судом, никто другой в РФ не вправе вершить правосудие. Конституция и закон наделяют судей как носителей судебной власти особым правовым статусом.

Государственный орган (State authority) - это

Принципы деятельности судебной власти: законность - суды могут действовать только на основании действующего законодательства; гласность (открытость) судебного разбирательства - каждый человек может присутствовать на слушании дела в суде. Закрытое заседание проводится в случаях прямо предусмотренных законом; состязательность и равноправие сторон, т.е. наличие равных прав сторон - участников судебного разбирательства и их возможность оспаривать или доказывать необходимые для разрешения дела факты.

Судебная власть реализуется через систему органов правосудия, которую образуют:

- конституционный Суд РФ;

Государственный орган (State authority) - это

- верховный Суд РФ;

Государственный орган (State authority) - это

- высший Третейский суд РФ;

Государственный орган (State authority) - это

- федеральные суды, к которым относятся:

арбитражный суд Московского округа" src="/pictures/investments/img1995102_Federalnyiy_arbitrazhnyiy_sud_Moskovskogo_okruga.jpg" style="width: 800px; height: 608px;" title="Федеральный арбитражный суд Московского округа" />

- суды общей юрисдикции (в том числе военные суды);

- Третейские суды;

- суды субъектов федерации, к которым относятся:

- конституционные (уставные) суды субъектов России;

- мировые судьи.

Судьи Конституционного Суда РФ, Верховного суда РФ, высшего Арбитражного суда РФ назначаются Советом федерации по представлению президента РФ (ст.128 конституции РФ).

              Конституционный Суд Российской Федерации

Конституционный Суд Российской Федерации— судебный орган конституционного контроля, самостоятельно и независимо осуществляющий судебную власть посредством конституционного судопроизводства. Федеральный конституционный закон от 21.07.1994 №1-ФКЗ «О Конституционном Суде России» подчеркивает, что Конституционный Суд решает исключительно вопросы права. Решения Конституционного Суда России обязательны на всей территории РФ для всех видов органов государственной власти, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций, должностных лиц, граждан и их объединений предприятий. Акты или их отдельные положения, признанные неконституционными, утрачивают силу, не соответствующие конституции РФ международные договоры не подлежат введению в действие и применению. Одним из направлений Конституционного Суда России деятельности является также рассмотрение дел, связанных с защитой прав человека.

Ст.125 конституции РФ устанавливает, что поводом к рассмотрению и разрешению дел в Конституционном Суде является обращение (запрос, ходатайство) к нему президента, каждой из палат Федерального Собрания, одной пятой членов Совета федерации или депутатов Государственной Думы, Правительства, Верховного Суда, Высшего Арбитражного Суда, органов законодательной и исполнительной власти субъектов федерации. Жалобы граждан рассматриваются в случаях нарушения их конституционных прав и свобод вследствие применения или подлежащего применению закона в конкретном деле. Важное место в работе Конституционного Суда России занимают и вопросы обеспечения соответствия конституций республик, уставов краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов федерации конституции Российской Федерации.

              Конституционные суды субъектов Российской Федерации

Конституционные суды субъектов России - орган судебной системы, который может создаваться субъектом России для рассмотрения вопросов соответствия законов субъекта России, нормативных правовых актов органов государственной власти субъекта России и органов местного самоуправления субъекта России конституции (уставу) субъекта России, а также для толкования конституции (устава) субъекта России (ст.7 №1-ФКЗ от 31.12.1996 «О судебной системе России»). Финансирование производится за счет средств бюджета соответствующего субъекта России. Конституционный суд конкретного субъекта рассматривает отнесенные к его компетенции вопросы в порядке, установленном законом субъекта России. Решение такого суда, принятое в пределах его полномочий, не может быть пересмотрено иным судом.

Конституционные суды субъектов России не являются подчиненными и подведомственными Конституционному Суду РФ. Тем не менее, все конституционные суды, включая федеральный, не образуя вертикаль, могут взаимодействовать на основе оказания методической, консультативной помощи друг другу. Однако органы конституционной юстиции сформировались не во всех субъектах РФ. В большинстве регионов вопросы о спорах между органами власти о применении мер конституционной ответственности решались и продолжают решаться судами общей юрисдикции. Поэтому Конституционный суд в Постановлении от 16.06.1998 №19-П (по делу о толковании отдельных положений ст.125, 126, 127 конституции РФ) отметил, что из ст.76 конституции РФ не вытекает правомочие федеральных судов признавать нормативные акты субъектов РФ не соответствующими их конституциям (уставам). Можно сказать, что в тех субъектах, где до сих пор отсутствуют конституционные (уставные) суды, существуют нарушения принципа разделения властей.

              Верховный Суд Российской Федерации

Верховный Суд России является высшим судебным органом по гражданским, уголовным, административным и иным делам, подсудным судам общей юрисдикции, осуществляет в предусмотренных федеральным законом процессуальных формах судебный надзор за их деятельностью и дает разъяснения по вопросам судебной практики (статья 126 конституции РФ).

Верховный суд РФ действует в составе:

- пленума Верховного суда;

- президиума Верховного суда;

- судебной коллегии по уголовным делам;

- судебной коллегии по гражданским делам;

- военной коллегии.

В штат Верховного суда входят свыше 120 судей, Председатель, первый заместитель и 5 заместителей Председателя, Председатель, заместитель председателя и 6 судей военной коллегии. Федеральным конституционным законом от 31.12.1996 №1-ФКЗ «О судебной системе России» предусмотрено создание судебного департамента при Верховном суде РФ. Судебный департамент осуществляет организационное обеспечение деятельности судов, орагнов судейского сообщества, а также финансирования мировых судей. Руководитель департамента назначается и освобождается от должности Председателем Верховного суда РФ с согласия Совета судей РФ.

              Суды общей юрисдикции

Построение судов общей юрисдикции как одной из ветвей судебной власти с точки зрения принципов федерализма противоречиво. Фактически в России сформировались две системы судов общей юрисдикции:

- федеральная судебная система, включающая Верховный Суд России, краевые, областные, районные (городские) суды;

- судебные системы республик, включающие верховные суды республик и нижестоящие по отношению к ним суды.

Основной задачей судов общей юрисдикции является рассмотрение уголовных, гражданских, административных и иных дел. «Важнейшая задача государственной власти – охранять права и свободы человека – требует демократизации уголовного процесса и практического внедрения в жизнь права граждан на судебное обжалование действий должностных лиц. Судебная власть приобретает подлинно универсальный характер, ибо становится участником осуществления всех функций государства, она в то же время обретает независимость по отношению к другим ветвям власти». Независимая судебная власть – главная гарантия соблюдения прав и свобод человека. Контроль судов общей юрисдикции за деятельностью органов исполнительной власти осуществляется не отдельно, а в процессе рассмотрения дел.

При рассмотрении уголовных дел, особенно о должностных преступлениях, суд исследует не только действия подсудимого как должностного лица органа исполнительной власти, но и условия, способствовавшие возникновению дела. За совершенное преступление виновный привлекается к ответственности, о чем выносится приговор. Формой же реагирования суда на выявленные недостатки в работе органа исполнительной власти, которые способствовали тем или иным нарушениям и преступлению должностного лица, может быть частное определение. В нем обращается внимание соответствующего органа исполнительной власти, должностного лица на факты нарушения закона, причины и условия, способствовавшие совершению преступления и требующие предупредительных мер. Субъект, которому адресовано частное определение, обязан в месячный срок рассмотреть его и сообщить суду о принятых мерах.

При рассмотрении судами общей юрисдикции гражданских дел также осуществляется контроль за деятельностью органов исполнительной власти. Круг дел, рассматриваемых в порядке гражданского судопроизводства, весьма обширный. Сюда относятся дела искового производства, производство по делам, возникающим из административных правоотношений, и особое производство. Это, например, дела о восстановлении на работе, о нарушении авторских прав, об отказе в разрешении на обмен жилой площади, о неправильности записи в книге актов гражданского состояния и др. При рассмотрении этих и других дел суд, кроме решения вопроса по существу, изучает с позиций закона правомерность действий соответствующих органов исполнительной власти и издаваемых ими правовых актов, тем самым осуществляя контроль за их деятельностью. При необходимости в выносимых судами решениях, определениях или постановлениях указывается, что суд признает акты управления незаконными. Обнаружив нарушение законности либо существенные недостатки в работе органа исполнительной власти, суд выносит частное определение.

По административным делам (мелкое хулиганство, мелкое хищение и др.) суд проверяет законность действий органа исполнительной власти по привлечению лица к административной ответственности и применяет одну из возможных мер воздействия. При необходимости суд дает оценку неправомерным действиям органа исполнительной власти и устраняет допущенные нарушения (например, прекращает производство по делу о мелком хулиганстве, поступившему из органа внутренних дел).

              Арбитражный Суд РФ

В условиях рыночной экономики особая роль отводится системе Третейских судов. Деятельность Третейских судов регламентируется конституцией РФ, ФКЗ "Об арбитражных судах" от 28.04.1995 №1-ФКЗ, Регламентом Третейских судов. «Систему Третейских судов в России составляют: высший Третейский суд России; федеральные Третейские суды округов (арбитражные кассационные суды); арбитражные кассационные суды; арбитражные апелляционные суды; Третейские суды первой инстанции в республиках, краях, областях, городах федерального значения, автономной области, автономных округах (далее - Третейские суды субъектов России)» (ст. 3 №1-ФКЗ).

Третейский суд осуществляет судебную власть при разрешении возникающих в процессе предпринимательской деятельности споров, вытекающих из административных правоотношений: о признании не действительными (полностью или частично) ненормативных актов, принятых органами государственной власти, органами местного самоуправления и иными органами, которые не соответствуют законам и иным нормативным правовым актам и нарушают права и законные интересы организаций и граждан; об обжаловании отказа в государственной регистрации либо уклонения от государственной регистрации в установленный срок организации или гражданина и в других случаях, когда такая регистрация предусмотрена законом; о взыскании с организаций и граждан штрафов органами государственной власти, органами местного самоуправления и иными органами, осуществляющими контрольные функции, если федеральным законом не предусмотрен бесспорный порядок их взыскания; о возврате из бюджета денежных средств, списанных органами, осуществляющими контрольные функции, в бесспорном (безакцептном) порядке с нарушением требований закона или иного нормативного акта, и др.

Высший Третейский суд является высшим судебным органом по разрешению экономических споров и иных дел, рассматриваемых Третейскими судами, осуществляет судебный надзор за их деятельностью и дает разъяснения по вопросам судебной практики. Высший Третейский суд рассматривает в первой инстанции дела о признании недействительными ненормативных актов президента РФ, Совета федерации и Государственной Думы, Правительства РФ, не соответствующих закону и нарушающих права и законные интересы организаций и граждан. Экономические споры между РФ и Субъектами РФ, дела об оспаривании нормативных правовых актов президента РФ, Правительства РФ, федеральных органов исполнительной власти, нарушающих права и законные интересы организаций и граждан в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Высший Третейский суд действует в составе: пленума Высшего Арбитражного суда; президиума Высшего Арбитражного суда; судебной коллегии по рассмотрению споров. Возникающих из гражданских и иных правоотношений; судебной коллегии по рассмотрению споров, возникающих из админитсративных правоотношений.

Согласно ст.8 №1-ФКЗ от 28.04.1995 «Председатель Высшего Арбитражного Суда России назначается на должность Советом федерации Федерального Собрания России по представлению президента России. Заместители Председателя Высшего Арбитражного Суда России и другие судьи Высшего Арбитражного Суда России назначаются на должность Советом федерации по представлению президента России, основанному на представлении Председателя Высшего Арбитражного Суда России. Председатели, заместители председателей, судьи федеральных Третейских судов округов и Третейских судов субъектов России назначаются на должность в порядке, установленном Федеральным конституционным законом от 31.12.1996 N 1-ФКЗ "О судебной системе России" и законом России от 26 июня 1992 года N 3132-I "О статусе судей в России"». При Высшем Третейском суде РФ действует Совет председателей Третейских судов РФ, который является совещательным органом, рассматривает вопросы организационной, кадровой и финансовой деятельности Третейских судов РФ.

Органы государственной власти в США

В основу формирования правительственной власти положен принцип разделения властей. Согласно этому принципу, законодательная власть принадлежит конгрессу, исполнительная — президенту, судебная — Верховному и нижестоящим федеральным судам.По конституции, все три ветви власти формируются различным образом. Конгресс избирается непосредственно населением, президент — коллегией выборщиков, Верховный суд — совместно президентом и палатой американского конгресса. Различны сроки их полномочий. Представители избираются на два, сенаторы — на шесть, президент — на четыре года; федеральные судьи пребывают в должности пожизненно. По логике конституции, подобный порядок формирования должен был закрепить независимое положение каждой из трех ветвей власти и утвердить за ними в определенных и жестко очерченных рамках соответствующую функциональную компетенцию. Однако развитие пошло по другому пути. В самой конституции были заложены нормы, трансформирующие традиционную схему разделения властей. В дальнейшем они были наполнены новым содержанием, изменившим ту модель, которая представлялась “отцам-основателям”. Это касается как сфер деятельности, так и форм взаимоотношений трех ветвей власти.

Государственный орган (State authority) - это

Собственно, в настоящее время не может идти речь о каком-либо абсолютном разделении властей либо о четком разделении их компетенции. Конгресс утратил исключительное право законодательствовать. За президентом и многими ведомствами закреплено право на принятие нормотворческих актов. Оно выводится либо из “присущих” президенту пол-номочий, либо делегируется самим конгрессом. По сути законотворческой является и деятельность судебной власти. В правовую систему конституционные и законодательные нормы преимущественно входят в виде прецедентов — судебных решений, в которых дано толкование конституционных и законодательных норм и которым суды должны следовать при разрешении сходных дел.

Государственный орган (State authority) - это

Не остается неприкосновенной и сфера функциональной деятельности исполнительной власти. Так, например, суды имеют право издавать приказы, обязывающие административные органы выполнить либо воздержаться от выполнения тех или иных действий. В свою очередь, конгресс, принимая резолюции или частные билли (см. ниже), осуществляет в некоторой степени функции управления и распоряжения в отношении как подчиненных, так и не подчиненных ему органов и лиц. Подобное переплетение функций служит цели более полного приспособления механизма правительственной власти к задачам и требованиям, которые поставлены развитием общества.

Функционирование системы разделения властей дополняется и во многом определяется действием системы “сдержек и противовесов”, особых конституционных методов и форм, позволяющих нейтрализовать либо сдержать действия какой-либо из ветвей власти. В руках конгресса наиболее эффективным средством воздействия была “власть кошелька”. Президенту, в свою очередь, было предоставлено право вето, которое конгресс мог преодолеть лишь квалифицированным большинством голосов. Наконец, Верховный суд США был наделен правом конституционного надзора. Материальной основой его служило нормативное, в виде прецедентов, толкование конституции США, а средством практической реализации — право отказа в применении тех законодательных норм (и федерации, и штатов), которые противоречили конституции США, так, как она представлялась суду.

Государственный орган (State authority) - это

       Конгресс США

Конгресс США — высший представительный и законодательный орган. Состоит из двух палат — палаты представителей и палаты американского конгресса. Палата представителей является органом общенационального представительства. 435 ее депутатов избираются на два года в первый вторник после первого понедельника ноября каждого четного года. Между штатами депутатские места распределяются пропорционально численности населения. Перераспределение мест осуществляется раз в десять лет по итогам переписи населения. Избирательные округа по выборам в палату представителей должны иметь равное, по возможности, число населения.

Государственный орган (State authority) - это

В настоящее время квота представительства составляет 520 тыс. человек. Наибольшее представительство имеют штаты Калифорния (45), Нью-Йорк (34), Техас (27), Пенсильвания (23) и Иллинойс (22). Ряд штатов — Аляска, Вер-монт, Вайоминг, Делавэр, Южная и Северная Дакота — имеют по одному представителю. Это минимальная норма представительства по конституции. Помимо полноправных членов в палату избираются по одному делегату от Федерального округа Колумбийская республика, о-ва Гуам, Виргинских о-вов, Восточного Самоа и Пуэрто-Рико. Они имеют право участвовать в работе палаты и ее комитетов, но лишены права голоса. Конституцией США установлены следующие требования к кандидатам: член палаты представителей должен достичь возраста 25 лет, быть гражданином США не менее семи лет и жителем того штата, от которого он избирается.

Верхняя палата — cенат США — является органом представительства штатов. Независимо от численности населения каждый из 50 штатов представлен двумя депутатами. Сенаторы избираются на шесть лет в те же сроки, что и палата представителей. Но в отличие от последней каждые два года состав палаты конгресса переизбирается только на одну треть. Это обстоятельство придает палате американского конгресса особый статус постоянно действующего органа. Особая роль палаты конгресса США определяется также тем, что за ним по конституции закреплен ряд самостоятельных полномочий. “По совету и с согласия” сената США заключаются международные договоры. С одобрения палаты американского конгресса президент производит назначения на должности федеральных судей и должностных лиц федеральной администрации. Немалое значение имеет и небольшой, в сравнении с палатой представителей, состав палаты конгресса, что предопределяет его роль как элитарного института власти.

Государственный орган (State authority) - это

Конституцией США установлены следующие требования к кандидатам: сенатор должен достичь возраста 30 лет, быть гражданином США не менее 9 лет и жителем того штата, от которого он избирается. Работа конгресса нового созыва начинается в полдень 3 января на следующий год после проведения выборов. Заседает конгресс в Капитолии, г. Вашингтон, Федеральный округ республика Колумбия. Роль конгресса в политическом механизме США определяется двумя конституционными факторами: федеративным устройством США и механизмом “разделения властей”. Первый из них определяет предметы ведения конгресса. Второй — конкретные формы и объем реализации властных полномочий конгресса.

Государственный орган (State authority) - это

              Структура Конгресса

Председатели и должностные лица палат

Председателем палаты представителей является спикер. Избирается он в начале первой сессии конгресса от партии большинства, хотя формально в его избрании участвует вся палата в целом. До избрания на пост спикера член палаты представителей должен пройти многие ступени иерархической лестницы палаты. С 1899 г. срок пребывания на Капитолии спикеров перед их избранием составляет в среднем 24 года. Спикер считается третьим лицом в государстве после президента и председателя Верховного суда США. Функции спикера достаточно обширны. Он руководит ходом работы палаты и обеспечивает соблюдение установленных процедурных правил. Ему принадлежит право назначения в расследовательские и согласительные комитеты. Он решает процедурные споры и обеспечивает порядок в месте заседаний палаты. Одна из важнейших его функций — “право признания”. От усмотрения спикера может зависеть, получит или не получит депутат слово, будет или не будет ему предоставлено право внести какое-либо предложение.

Государственный орган (State authority) - это

Под руководством спикера работают должностные лица палаты — клерк палаты представителей, секретари (клерки), пристав, привратник, почтмейстер и эксперт по парламентской практике. Последний играет особую роль в дея-тельности палаты. Он дает юридические и технические советы спикеру и членам палаты, консультирует при возникновении противоречий относительно толкования и применения тех или иных процедурных правил. Указанные должностные лица, не являющиеся депутатами, назначаются палатой в начале первой сессии. Каждый из них имеет подчиненный ему аппарат.

Государственный орган (State authority) - это

Председателем палаты конгресса США является, согласно конституции, вице-президент. Он может вести заседания палаты, однако, лишен права голоса, если только голоса сенаторов не разделились поровну (ст. 1, разд. 3). На практике вице-президент редко пользуется предоставленным ему правом. Фактически функции председателя палаты осуществляет временный председатель (председатель pro tempore), избираемый палатой конгресса на время отсутствия вице-президента. Им может стать только лицо, принадлежащее, как спикер, к партии большинства. Функции председателя в целом аналогичны функциям спикера. Но есть определенные отличия. Так, например, председатель сената США не вправе осуществлять “право признания” произвольно.

Государственный орган (State authority) - это

                     Партийная структура Конгресса

О партийной организации конгресса законодательство и регламенты палат, как правило, молчат. Лишь в отдельных их нормах есть замечания относительно роли тех или иных партийных структур. А между тем партиям на Капитолии принадлежит заметная роль. Партийная организация каждой из палат американского конгресса структурно представлена следующим образом: лидеры большинства и меньшинства, “кнуты”, политические комитеты и конференции (кокусы) партий. Палата представителей. В палате представителей лидер большинства избирается тайным голосованием (по бюллетеням) на конференции (кокусе) партии, имеющей большинство депутатских мест. В иерархии палаты он — второе лицо после спикера, хотя и не является ее должностным лицом. Функции лидера большинства ни в одном из актов не определены. Но роль его довольно весома. Он отвечает за планирование партийной стратегии, единство фракции в законодательной деятельности, за связи с общественностью и прес-сой. Через него в основном осуществляются контакты исполнительной власти с руководством палаты.

Государственный орган (State authority) - это

Лидер большинства имеет большие возможности воздействия на депутатов. От его позиции во многом зависит назначения в престижные комитеты, содействие в проведении избирательных кампаний, поддержка инициатив депутата. Особое положение лидера большинства подчеркивается также тем обстоятельством, что в дебатах ему первому предоставляется слово. Помимо этого, он имеет, в сравнении с рядовыми членами палаты, более высокое жалованье, дополнительные служебные помещения, больший штат подчиненного ему аппарата. Те же функции и тот же статус имеет лидер меньшинства палаты, с одной лишь разницей, что в иерархии своей партии он — первое лицо.

В выполнении задач, поставленных перед лидерами большинства и меньшинства, особая роль принадлежит “кнутам” — выборным партийным функционерам. Они осуществляют функции связующего звена между руководством и рядовыми членами фракций. “Кнуты”, их помощники и заместители стремятся добиться единства депутатов, соответственно, от демократической и республиканской партии главным образом организационными мерами. В их арсенале такие формы воздействия, как посулы, угрозы и обещания. Они следят за присутствием и голосованием своих “подопечных” в палате. Готовят для них “шпаргалки”, напоминая о том, какие заседания им следует посетить и какую позицию занять по тому или иному вопросу. Нередко “кнуты” встречают конгрессменов в дверях палаты и жестами подсказывают, как им голосовать. Поднятый кверху большой палец руки означает “да”, опущенный вниз — “нет”. Высшими партийными органами палаты являются общее собрание (кокус) демократической и конференция республиканской партии. В их задачи входит формирование общей позиции фракции, избрание лидеров и политических комитетов партии, одобрение кандидатур в состав постоянных комитетов палаты.

Государственный орган (State authority) - это

Cенат США. Организация партийных органов верхней палаты во многом совпадает с той, которая существует в палате представителей. Она также включает такие структурные элементы, как лидеры большинства и меньшинства, “кнуты”, политические комитеты и конференции. Во многом ана-логичны их функции. Отличия же касаются в основном роли лидеров большинства и организации политических комитетов партий. Лидер большинства палаты американского конгресса — первое лицо в иерархии палаты, хотя он, как и лидер большинства палаты представителей, является только должностным лицом партии. Особое его положение объясняется не только относительной слабостью временного председателя, но и совмещением ряда ключевых партийных постов. Лидер большинства является одновременно председателем двух комитетов — рулевого и политического, и председателем конференции демократической партии. И демократическая, и республиканская партии имеют в сенате США по три комитета. Комитеты демократической партии включают: политический комитет — разрабатывает позиции фракции по тем или иным вопросам и рекомендует порядок прохождения актов в сенате США; рулевой комитет — определяет персональный состав постоянных комитетов палаты конгресса; комитет по проведению избирательных кампаний — оказывает поддержку сенаторам, которые баллотируются на следующий срок.

Республиканская партия имеет следующие комитеты: политический комитет - разрабатывает альтернативы политической платформе и проектам демократической партии, определяет позицию фракции по тем или иным вопросам повестки законодательной работы палаты конгресса США; комитет комитетов — определяет персональный состав постоянных комитетов от оппозиции; комитет по проведению избирательных кампаний имеет те же задачи, что и одноименный комитет демократической партии. Заключая обзор структуры и функций партийных органов конгресса, необходимо подчеркнуть ряд существенных обстоятельств. Первое — партийные органы лишены каких-либо юридически закрепленных механизмов воздействия на депутатов от партии. Второе — сами фракции далеки от единст-ва. Они раскалываются как по региональному представительству, так и по политической ориентации членов конгресса. Третье — фракции палат слабо связаны между собой и с центральными органами партии. Указанные факторы дополняют и во многом определяют истинную картину функционирования партий на Капитолии.

Государственный орган (State authority) - это

                     Комитетская система Конгресса

В систему комитетов конгресса входят постоянные комитеты палат, объединенные, расследовательские, специальные и согласительные комитеты. Постоянные комитеты палат. Постоянным комитетам палат, созданным по соответствующим направлениям законодательной деятельности, принадлежит необычайно важная роль в функционировании конгресса. Не случайно многие специалисты называют их волевыми центрами политики на Капитолии. Более 100 лет назад В.Вильсон следующим образом определил роль комитетов: “конгресс на сессии — это выставочный конгресс; конгресс в комитетах — это рабочий конгресс”. Эта оценка не утратила своей актуальности и в наши дни.

Государственный орган (State authority) - это

Палата представителей имеет 22, cенат США — 16 постоянных комитетов. В палате представителей образованы следующие комитеты: сельского хозяйства; по ассигнованиям; вооруженных сил; по банкам,финансам и городскому развитию; бюджетный; по делам Федерального округа Колумбийская республика; образования и труда; энергетики и торговли; иностранных дел; по правительственной деятельности; администрации палаты; внутренних дел; юридический; торгового флота и рыболовства; почтового ведомства и гражданской службы; общественных работ и транспорта; правил; науки, астронавтики и технологического прогресса; мелкого бизнеса; стандартов должного поведения; по делам ветеранов и путей и средств.

Колумбия src="/pictures/investments/img1995032_okrug_Kolumbiya.jpg" style="width: 800px; height: 573px;" title="округ Колумбия" />

Государственный орган (State authority) - это

Cенат США имеет следующие постоянные комитеты: сельского хозяйства, продовольствия и лесных ресурсов; ассигнований; вооруженных сил; банков, жилищного строительства и городского развития; бюджетный; торговли, науки и транспорта; энергетики и природных ресурсов; окружающей среды и общественных работ; по финансам; внешних отношений; правительственной деятельности; юридический; труда и людских ресурсов; правил и администрации; “малого бизнеса”; по делам ветеранов. Регламенты палат достаточно чётко фиксируют предметную компетенцию каждого из комитетов, выделяя те вопросы, которые попадают под их юрисдикцию. Так, например, предметная компетенция юридического комитета сената США очерчена следующим образом: “Все проекты законодательных актов, послания, петиции, прошения и иные материалы, имеющие отношение к следующим вопросам:

- формирование избирательных округов по выборам в палату представителей;

Государственный орган (State authority) - это

- банкротство, мятежи, шпионаж и подделка ценных бумаг;

- гражданские права и свободы;

- поправки к конституции;

- федеральные суды и судьи;

- правительственная информация;

информация сша, обама" src="/pictures/investments/img1995038_pravitelstvennaya_informatsiya_ssha_obama.jpg" style="width: 600px; height: 439px;" title="правительственная информация сша, обама" />

- праздничные дни и празднества;

- иммиграция и натурализация;

- общие аспекты между штатных соглашений;

Государственный орган (State authority) - это

- общие аспекты судебного процесса, гражданского и уголовного;

процесс сша" src="/pictures/investments/img1995042_sudebnyiy_protsess_ssha.jpg" style="width: 800px; height: 586px;" title="судебный процесс сша" />

- местные суды на территориях и во владениях Соединенных Штатов;

Государственный орган (State authority) - это

- меры в отношении исков, предъявленных к Соединенным Штатам;

- федеральные исправительные учреждения;

- патентная служба;

Государственный орган (State authority) - это

- патенты, авторское право и торговые знаки;

- защита торговли и торговых отношений от незаконных ограничений и монополизма;

- пересмотр и кодификация законодательства Соединенных Штатов;

- границы штатов и территории. (Правило XXV Постоянных правил палаты американского конгресса).

Государственный орган (State authority) - это

Общий перечень таким же образом оформленных предметов ведения комитетов охватывает в каждой из палат более 200 вопросов. По этим вопросам комитеты не только дают заключения и представляют доклады по проектам палатам, но и проводят анализ практики применения действующего законодательства. Правила палаты конгресса так формулируют эту задачу:

“Для оказания помощи палате конгресса: в анализе, оценке, обобщении практики действия, применения и исполнения законов конгресса; в разработке, обсуждении и принятии тех изменений законов и дополнений к законодательству, которые представятся должными и необходимыми, — каждый постоянный комитет, кроме комитетов по ассигнованиям и по бюджету, проводят анализ и изучение на долговременной основе практики действия, применения и ис-полнения этих законов, либо отдельных их положений по вопросам, которые входят в предметную компетенцию каждого из комитетов. Комитеты могут проводить необходимые работы по анализу, оценке и обобщению практики самостоятельно либо поручать их выполнение по договорам другим организациям, либо требовать проведения этих работ правительственными органами, направляющими в подобном случае по их результатам свои доклады сенату”. (Правило XXVI Постоянных правил палаты конгресса США).

Постоянные комитеты палат наделены широкими правами. Они “имеют право проводить такие слушания, заседать и осуществлять свою деятельность в такое время и в тех местах в период сессии, между сессиями и заседаниями... по повестке или иным образом вызывать тех свидетелей или требовать предоставления той корреспонденции, документов, книг и бумаг, а также принимать под присягой такие показания и производить такие расходы (по сумме, не превышающие 10 000 долл. на каждый комитет, на период работы конгресса), как это будет сочтено необходимым самим комитетом. Каждый подобный комитет может проводить расследования по любому вопросу, попадающему под его юрисдикцию, и докладывать о слушаниях, прово-дившихся по их результатам” (Правило XXVI Постоянных правил сената США).

Особое значение имеют проводимые комитетами слушания. Они позволяют выявить не только возможные позиции и оппозицию по тем или иным вопросам, но и формировать в необходимом направлении общественное мнение. Например, комитет по ассигнованиям палаты представителей 98-го конгресса провел за два года 720 слушаний в комитете и в подкомитетах, заслушал 10215 свидетелей, опубликовал 225 томов материалов общим объемом 202 767 печатных страниц. Численный состав комитетов в сенате США и палате представителей определяется различным образом. В сенате США он установлен Постоянными правилами (регламентом). В палате представителей он определяется заново каждым новым составом палаты. Но непременным остается требование сохра-нения за партией большего числа мест в каждом из комитетов. Конкретное же соотношение (квота представительства) партий определяется по соглашению между лидерами фракций.

В сенате США численный состав комитетов колеблется от 10 (комитет правил и администрации) до 28 (комитет по ассигнованиям) членов. Сенатор и конгрессмен, по общему правилу, не может быть членом более чем двух постоянных комитетов палаты. Определение персонального состава постоянных комитетов осуществляется следующим образом. После выборов сенаторы и конгрессмены представляют в соответствующие политические комитеты свои пожелания в письменном виде с указанием стажа пребывания и характера работы в конгрессе. На этой основе (“система старшинства”) политические комитеты отбирают кандидатов на пост председателя (лидера меньшинства) и членов комитета от партии. Отобранные кандидатуры передаются на одобрение конференции партии и утверждаются в пределах установленных квот на одном из первых после выборов заседаний палаты.

Наиболее влиятельными и по этой причине наиболее заманчивыми для депутатов являются финансовые комитеты и комитеты правил палат. Первые — дают возможность влиять на федеральную администрацию и органы власти штатов. Вторые — координировать законодательную деятельность палаты. Так, например, комитет правил палаты представителей определяет порядок прохождения законопроектов, условия проведения дебатов, предоставление конгрессменам более или менее значимых льгот (распределение служебных помещений и т.п.).

Государственный орган (State authority) - это

Председатели постоянных комитетов избираются, как и прежде, с учетом главным образом их послужного списка (длительности пребывания в стенах Капитолия). В последние годы их роль несколько снизилась. Но и сейчас в делах комитетов решающее слово во многом принадлежит именно им. Они созывают и ведут заседания, определяют повестку, осуществляют контроль за распределением фондов, докладывают палате по результатам обсуждения в комитете проектов. Под руководством председателя функционирует вспомогательный аппарат комитета. В его задачи входит отбор, анализ и обобщение материалов и информации, подготовка и проведение слушаний, оформление и публикация документов комитета. Постоянные комитеты играют огромную роль в процессе законотворчества. От их решения во многом зависят судьбы внесенных в конгресс проектов, о чем достаточно красноречиво свидетельствуют такие факты. Примерно 90 процентов всех законопроектов остаются нерассмотренными конгрессом в связи с нежеланием либо отказом постоянных комитетов дать им дальнейший ход. Примерно в том же соотношении законопроекты, одобренные комитетом, принимаются палатами практически без изменений.

В последние годы роль постоянных комитетов несколько снизилась. Связано это с все возрастающим значением подкомитетов. Образуются они в рамках практически каждого из комитетов и все чаще берут на себя функции, которые раньше были возложены на комитеты. Объясняется это как большой загруженностью самих комитетов, так и потребностью более специализированного обсуждения и рассмотрения законопроектов. Наиболее, как, впрочем, и наименее значительные акты комитеты отсылают в подкомитеты, которые могут: оставить их без рассмотрения; провести слушания; одобрить проекты; одобрить проекты, но предложить к ним поправки; подготовить альтернативные проекты; дать отрицательные заключения по законопроектам (последнее имеет место крайне редко).

О результатах своей работы подкомитет докладывает своему комитету, который по ним принимает решения. К палатам подкомитеты обращаться не могут. Возглавляет подкомитет председатель, избираемый от фракции большинства комитета. В состав подкомитета входит, как правило, от 3 до 5 человек. Так же, как и постоянные комитеты, они имеют вспомогательный аппарат и служебные помещения. Более кратко рассмотрим иные виды комитетов Конгресса. Законодательство и регламенты палат не определяют порядок образования расследовательских и специальных комитетов. Установлен он прецедентами каждой из палат в отдельности. Целью их создания является расследование или изучение какого-либо вопроса, преимущественно практики применения законодательства, социальных проблем и правонарушений в деятельности правительственных органов, общественных организаций и членов конгресса.

Численный состав комитетов определяется палатами в зависимости от того, какие задачи перед ними поставлены. Назначения в состав комитетов производят председатели палат. В резолюции палаты регламентируются полномочия и сроки деятельности образуемых специальных и расследовательских комитетов. В ряде случаев создавались специальные объединенные комитеты палат конгресса США. Указанным комитетам предоставлено право заседать в любое время и в любом месте Соединенных Штатов, независимо от того, заседает в это время конгресс или нет. Они имеют право вызывать свидетелей и требовать предоставления необходимой документации. Слушания в комитетах, как правило, проводятся открыто. За отказ отвечать на вопросы членов комитета вызванные на слушания лица могут быть оштрафованы на сумму до 1000 долл. либо подвергнуты тюремному заключению на срок до одного года. Доклады специальных и расследовательских комитетов заслушиваются образовавшими их палатами. После заслушивания докладов специальные комитеты, как правило, расформировываются.

Государственный орган (State authority) - это

В комитетскую систему конгресса входят также объединенные комитеты конгресса, специализированные, постоянно действующие органы, созданные на паритетных началах обеими палатами на основе соответствующего закона или совместной резолюции палат. В настоящее время в конгрессе функционирует четыре объединенных комитета — по экономике, налогообложению, по деятельности Библиотеки конгресса и правительственной печати. По своему значению эти комитеты далеко не равнозначны. Реальные полномочия, со-поставимые с теми, которыми обладают постоянные комитеты палат, имеют только два комитета — по налогообложению и экономике. В их состав входят: в первый —по 5, во второй — по 10 сенаторов и конгрессменов. Функции председателя после каждой сессии конгресса поочередно переходят к представителю палаты американского конгресса или палаты представителей.

Самостоятельную разновидность объединенных комитетов представляют согласительные комитеты. Создаются они в каждом отдельном случае при необходимости согласования текстов законопроектов или резолюций, принятых обеими палатами. О роли согласительных комитетов можно судить по следующему факту. Около 15 % всех законов, принимаемых конгрессом, проходят согласование между палатами. Формируются они председателями палат, выбор которых, как правило, падает на “старейших” законодателей, обладающих необходимыми в этих случаях личными связями и опытом подобной деятельности.

              Полномочия Конгресса

Наиболее полно роль конгресса в системе разделения властей раскрывается в тех функциях, которыми наделен он по конституции. В рамках несколько упрощенной схемы они могут быть представлены в следующем виде: принятие законодательства; бюджет и финансы; формирование аппарата исполнительной и судебной власти; контроль за деятельностью правительственного аппарата; осуществление квазисудебных функций; регулирование межправительственных отношений. К этому перечню следует добавить те функции, которые не отражены в конституции, но которые во многом определяют роль конгресса. К подобным неконституционным функциям могут быть отнесены представительство партий, социальных слоев и групп, общественных и профессиональных организаций; участие в формировании общественного мнения; определение политической линии развития и т.д. Законотворчество. По форме акты конгресса различаются на билли (законы), резолюции и приказы.

                     Полномочия в области внутренней политики

Билли, которые после одобрения их президентом либо преодоления его вето становятся законами (актами, статутами), подразделяются на публичные билли и частные билли. Первые являются актами общего действия. Вторые — актами индивидуального применения или локального действия. Конгресс принимает три вида резолюций: совместные, совпадающие и простые. Совместные резолюции практически не отличаются от биллей ни по порядку их прохождения, ни по характеру их регламентации. Нередко изменения в действующие законы вносятся совместными резолюциями, и, наоборот, изменения в совместные резолюции — законами. Как и билли, совместные резолюции передаются на подпись президента. В форме совместных резолюций принимаются проекты конституционных поправок. В случае их одобрения большинством в две трети голосов обеих палат они, без санкции президента, отсылаются законодательным собраниями штатов для ратификации.

Совпадающие резолюции касаются главным образом деятельности обеих палат, не имеют нормативного характера и не нуждаются в санкции президента. Фактически сила совпадающих резолюций распространяется только на конгресс. Простые резолюции принимаются каждой из палат в отдельности и в основном регламентируют вопросы внутренней организации палат. Приказы принимаются также каждой палатой в отдельности и содержат распоряжения, имеющие индивидуальное применение. В среднем за год конгресс принимает до 700 и более биллей и резолюций из общего числа 3-5 тысяч внесенных на его рассмотрение проектов. Характеризуя законотворческую деятельность конгресса, необходимо подчеркнуть: она находится под значительным влиянием президента. Он определяет во многом не только программу законодательной деятельности, но и контролирует весь процесс законотворчества.

По некоторым оценкам, по инициативе президента либо иных подчиненных ему органов и лиц в конгресс поступает до 30 процентов всех законопроектов. Формально исполнительная власть лишена права законодательной инициативы. Внести в палату проект может только сенатор или член палаты представителей. Однако результативность инициатив президента от этого ничуть не снижается. До 50% проектов, предложенных исполнительной властью, конгресс одобряет. Наиболее мощным средством воздействия президента, как и прежде, остается право вето (отклоняется весь проект в целом), которое конгресс может преодолеть лишь при повторном одобрении законопроекта большинством в две трети голосов. Нередко только угроза применения вето вынуждает законодателей более внимательно отнестись к запросам и замечаниям со стороны президента. Эта позиция имеет под собой достаточные основания. Конгрессу удается преодолеть не более трех процентов от общего числа президентских вето.

Бюджет и финансы. Формально, по конституции, президент лишен каких-либо полномочий в этой области. Только конгресс имеет право устанавливать и взимать налоги, пошлины, подати и акцизные налоги. Кредиты от имени Соединенных Штатов может также заключать только конгресс. Наконец, “чеканка монеты” или денежная эмиссия денег и выдача денег из казначейства могут производиться только по закону конгресса. Однако уже с 1921 г. подготовка бюджета, а впоследствии и наиболее крупных финансовых биллей была перепоручена исполнительной власти. Фактически в этой области инициатива перешла к президенту, хотя конгресс и сохранил за собой достаточный вес. Законодатели самостоятельно решают вопрос об увеличении, сокращении либо недопущении ассигнований, запрашиваемых исполнительной властью. Нередко сами определяют, на какие цели и в каком объеме необходимы ассигнования.

Бюджет, принимаемый в форме совпадающей резолюции, не имеет обязательной силы, но он служит основой для принятия финансовых биллей. Последние принимаются в двух формах. Первоначально принимается разрешающий билль, в котором предусматривается осуществление определенных проектов и их финансирование. Однако никакие выплаты на основании такого закона не производятся. Для этого необходимо принятие билля об ассигнованиях, в котором казначейству дается распоряжение о выделении соответствующих денежных сумм. Оба этих законопроекта передаются на подпись президента, который может наложить на них вето. Бюджетный год в США начинается 1 октября предыдущего календарного года.

Рассматривая вопрос о финансах, необходимо сказать об “импаундменте” — отказе президента расходовать деньги, выделенные по закону конгрессом. С 1974 г. определен следующий порядок разрешения подобных конфликтов. Президент должен обратиться к конгрессу со специальным посланием, в котором дается объяснение причин, повлекших отказ от использования либо приостановку расходования ассигнованных средств. Преодолеть “саботаж” президента конгресс может, приняв санкционирующий ассигнования билль.

Формирование иных государственных органов. Формально вопросы организации и структуры исполнительной власти, полномочий управленческих органов должны регламентироваться законодательством. Однако конгресс давно (с 1939 г.) уступил это право исполнительной власти. Реализуется оно президентом посредством планов реорганизации. Эти факты, согласно закону, должны представляться на утверждение конгресса, который может в течение 60 календарных дней их отклонить. До 1977 г. полномочия президента по реорганизации исполнительной власти фактически не ограничивались. Впоследствии по закону за ним сохранилось право на реорганизацию преимущественно второстепенных структур исполнительной власти. Что же касается крупных реорганизационных реформ (упразднение министерств и независимых административных агентств и пр.), проводиться они должны по закону конгресса.

Согласно конституции, назначение “послов... судей Верховного суда и всех других лиц, назначение которых конституцией не предусмотрено в ином порядке и должности которых установлены законом” производятся президентом по совету и с согласия палаты конгресса (ст. II, разд.2). В общей сложности cенат США утверждает несколько десятков тысяч кандидатов на должности гражданской и военной администрации. В большинстве своем они утверждаются списком. Что же касается кандидатур на высшие должности в администрации и в Верховном суде, утверждение их происходит отдельно, за-нимая иногда несколько месяцев. В целом cенат США подходит к утверждению назначений на ключевые посты достаточно жестко.

Контроль за деятельностью правительственного аппарата. Традиционно наиболее действенным средством воздействия была и остается “власть кошелька”. Нередко только угроза сокращения ассигнований вынуждает президента или отдельные звенья исполнительной власти более внимательно прислушиваться к требованиям конгресса и учитывать воз-можную его реакцию на те или иные их действия. Столь же испытанным средством остается право постоянных и расследовательских комитетов конгресса проводить расследования деятельности правительственных органов. Достаточно напомнить, что в результате расследования юридического комитета палаты представителей в 1974 г. Р.Никсон был вынужден уйти в отставку с поста президента. Не мень-шую известность приобрели расследования деятельности ФБР, ЦРУ, аферы “Иран — контрас”.

До недавнего времени в арсенале конгресса было и такое эффективное средство, как законодательное вето. Посредством его конгресс мог аннулировать либо приостановить действия актов исполнительной власти, принимая как совпадающие резолюции, так и простые резолюции одной из палат. Однако в 1983 г. Верховный суд США признал его применение неконституционным, нуллифицировав положения немногим менее 200 законодательных актов конгресса и лишив последнего действенной формы контроля. Квазисудебные функции. К квазисудебным функциям конгресса относятся: оценка соответствия членов конгресса установленным конституцией цензам и суд импичмента. Первое полномочие не имеет большого значения ни для деятельности самого конгресса, ни для определения его фактической роли. Иное дело — импичмент.

Импичмент — особая процедура, заимствованная авторами конституции из парламентской практики Британии. Суть его сводится к следующему. Субъектами ответственности являются президент, вице-президент, судьи и должностные лица исполнительной власти. Основание привлечения к суду импичмента — “измена, взяточничество или иное тяжкое преступление” (ст. II, разд. 4). Инициатива возбуждения импичмента принадлежит палате представителей, осуществление суда — палате конгресса США. Однако импичмент только по названию и определенному сходству с судопроизводством может считаться судом. По сути, — это “политический процесс”, цель которого отстранить от должности виновных в совершении преступления или проступков, что, впрочем, в дальнейшем не освобождает их от обычной судебной ответственно-сти. В истории США cенат США лишь в 13 случаях выступал в роли суда импичмента. И только в четырех из них был вынесен обвинительный вердикт. Но и преуменьшать его значение не стоит. В 1974 г. только угроза суда импичмента заставила Р.Никсона уйти в отставку.

Межправительственные отношения. Вопрос о формах взаимоотношений между конгрессом и правительствами штатов рассмотрен выше. Здесь же необходимо дополнить его сведениями о том, как осуществляется связь между ними. Эти вопросы конституцией и законодательством не регламентированы. Однако практикой, в том числе и судебной, утверждены достаточно жесткие правила. Так, конгресс не имеет права указывать либо давать распоряжения правительствам штатов. Даже послания к штатам о ратификации конституционных поправок не создают юридически обязательного требования по их рассмотрению. В свою очередь, и органы штатов не вправе диктовать свою волю тем депутатам, которые представляют в конгрессе их штаты. Каждый из них имеет лоббистов — своих “ходатаев” при Капитолии. Свои представительства имеют и многие консультативные органы, координирующие усилия штатов, — Совет правительств штатов. Национальная конференция легислатур. Национальная ассоциация губернаторов, Национальная гражданская лига (до 1986 г. — Национальная муниципальная лига) и др.

Принимая законодательство и утверждая ассигнования, конгресс определяет развитие федеративных отношений по вертикали. В то же время он контролирует их и по горизонтали. Отношения между отдельными штатами должны оформляться на договорной основе, а договора между штатами — одобряться конгрессом. Без санкции последнего допускается заключение только тех соглашений, которые “не увеличивают политическую власть штатов и не угрожают верховенству правительства Соединенных Штатов”.

                     Полномочия в области внешней политики

Вопросы войны и мира. По конституции, решение вопроса войны и мира возложено на конгресс. Он наделен правом “объявлять войну, выдавать каперские свидетельства и разрешения на репрессалии и устанавливать правила относительно захватов на суше и море” (ст. 1, разд.8). Право решать вопрос о вступлении в боевые действия авторы конституции безоговорочно отнесли к компетенции конгресса. Без его санкции президент мог ввести войска в боевые действия только для отражения внезапного нападения на страну и при чрезвычайном положении. Но к формальному объявлению войны конгресс прибегал только в пяти случаях. В остальных —а их, по оценкам американских специалистов, было более 200 — решение о применении военной силы при-нималось президентом единолично.

война src="/pictures/investments/img1994942_Vetnam_voyna.jpg" style="width: 800px; height: 605px;" title="Вьетнам война" />

Конституция наделила конгресс широкими контрольными полномочиями, использовав которые, он мог бы ограничить власть президента. В ст. 1, разд. 8 указано: “конгресс имеет право... набирать и содержать армии; однако, никакие денежные ассигнования для этих целей не должны производиться более чем на двухлетний срок; создавать и содержать флот; издавать правила по управлению и организации сухопутных и морских сил”. Но до войны во Вьетнаме ни один из этих механизмов не применялся. И только после нее конгресс предпринял ряд мер, призванных ограничить власть президента.

Центральное место в совокупности мер, принятых конгрессом, занимает Резолюция о военных полномочиях 1973 г. В соответствии с ней президент может отдать приказ о начале боевых действий “только в случае объявления войны, специального разрешения в форме статута и общенационального чрезвычайного положения, создавшегося в результате нападения на США, их территорию или владения, либо на их вооруженные силы”. Причем прежде чем применить военную силу, президент “в каждом возможном случае” должен консультироваться с конгрессом. Если боевые действия начались, президент в течение 48 часов обязан представить конгрессу доклад в письменном виде. Без санкции конгресса боевые действия могут продолжаться не более 60 дней. В крайних случаях “для обеспечения быстрого и безопасного вывода” американских вооруженных сил этот срок может быть продлен еще на 30 дней. Однако, если конгресс примет совпадающую или совместную резолюцию, в которой содержится требование прекратить боевые действия, президент обязан подчиниться до истечения, как первого, так и второго срока.

Резолюция 1973 г. несколько ограничивает власть президента. Но преувеличивать ее значение не следует. Предварительные консультации президента с конгрессом практически не проводятся. Заключение международных договоров. Договоры заключаются под непосредственным контролем президента и передаются на одобрение палаты конгресса США. Сам процесс ратификации договоров состоит из двух самостоятельных стадий: на первой — cенат США утверждает договоры (дает совет и согласие) большинством в две трети голосов присутствующих сенаторов; на второй — президент определяет по своему усмотрению, следует ли ему воспользоваться полученным согласием и ратифицировать договор. Позиции сената США весомы. Недаром В.Вильсон как-то сказал: “президент, представляющий сенату США на утверждение договор, выступает в роли слуги, который обращается к своему хозяину с просьбой дать ему совет”. С именем В.Вильсона связано и самое крупное поражение, которое когда-либо терпел президент. Сенаторы отклонили Версальский договор 1919 г., предусматривавший участие США в Лиге наций. Нередко при определении характера договорных обязательств исполнительная власть вынуждена учитывать возможную оппозицию в сенате США.

Cенат США может не только отклонить договор, но и внести в него поправки или оговорки либо просто не рассматривать его. Поправки вносят существенные изменения в договорные обязательства, что влечет необходимость дополнительного согласования между сторонами по договору. Оговорки, не меняя текста договоренности, изменяют в одностороннем порядке только обязательства США. Не уступая поправкам по значимости, по сути они ставят другие государства в неравноправное положение. Помимо оговорок и поправок cенат США в резолюции об одобрении договоров включает и так называемые “понимания” — заявления, в которых cенат США дает определение и толкование тем или иным положениям договорного акта.

На второй стадии ратификации судьба договоров находится в руках президента. Он может отказаться от промульгации соглашения. В этом случае он не вступит в силу. Международные обязательства США выступают не только в форме договоров, но и в форме исполнительных соглашений, т.е. тех соглашений, которые заключаются исполнительной властью, но не передаются на одобрение палаты американского конгресса. Различается несколько видов исполнительных соглашений. Первую группу составляют исполнительные договора, заключенные на основе законов и договоров либо “конституционных” полномочий самого президента. Договорные акты этого вида в утверждении не нуждаются. Во вторую группу входят исполнительные договоренности, которые по характеру содержащихся в них обязательств либо согласно требованиям самого конгресса, должны получить его санкцию.

барак обама src="/pictures/investments/img1994947_prezident_ssha_barak_obama.jpg" style="width: 800px; height: 587px;" title="президент сша барак обама" />

Наибольший удельный вес принадлежит исполнительным соглашениям первой группы. Так, например, на основе соглашения о создании НАТО было заключено около 10 тыс. различного рода актов. Особое значение имеют договора, которые президент заключает на основе своих “конституционных” полномочий как руководителя внешней политики и главнокомандующего. Такого рода международные обязательства принимаются по инициативе самого президента и не нуждаются в санкции конгресса. К ним относятся договоренности об установлении дипломатических отношений. В их число входят договора о перемирии, договоренности по вопросам совместного военного производства, военных баз и т.д.

Нередко президенты заключали исполнительные договора, даже не уведомляя конгресс о принятых мерах. Конгресс мирился с этим до 1972 г., когда был принят закон Кейса. В соответствии с законом “любые международные договоренности, не заключенные в форме договора”, должны пе-редаваться конгрессу не позднее 60 дней после вступления их в силу. В том же случае, если передача такого договора может нанести “ущерб государственной безопасности Соединенных Штатов”, оно должно быть представлено только комитетам по иностранным делам палаты конгресса и палаты представителей.

Во вторую группу включены исполнительные договоренности, которые должны быть санкционированы конгрессом по характеру содержащихся в них обязательств. В большинстве случаев это договора, выполнение которых зависит от выделения ассигнований или принятия конгрессом соответству-ющего закона, например, об участии США в международных организациях. Иной характер носят исполнительные договоренности, которые президент должен передать на одобрение конгресса, выполняя установленные законодательством требования. Так, например, на основании закона о создании агентства по контролю за вооружениями и разоружению 1961 г. все договорные обязательства, предусматривающие разоружение или сокращение вооруженных сил США, должны передаваться конгрессу для одобрения в форме соглашения или исполнительного договора. В общей сложности численность служащих, занятых непосредственно в конгрессе либо в его вспомогательных органах, превышает 30 тыс. человек. Размеры выделяемых ассигнований на деятельность конгресса в настоящее время достигли 2 млрд. долл. в год.

       Президент США

Президенту как одному из высших институтов федерации в конституции посвящено гораздо меньше места, чем Конгрессу - всего 4 раздела. Но это не означает, что президент играет менее значительную роль, скорее наоборот. Идея сильной исполнительной власти, главой которой является президент, не была результатом неожиданного озарения "отцов-основателей", она была предопределена развитием Америки. В революционный период исполнительная власть была слабой вследствие негативной реакции на всевластие губернаторов колоний. Последовавшая затем тирания законодательных собраний привела к сдвигу в пользу сильной исполнительной власти. " Из всех вопросов, которые стояли перед членами Филадельфийского конвента, вопрос о природе президентской власти был одним из наиболее важных, а решение этого вопроса было одним из самых значительных предпринятых им шагов ". Президент наделялся значительными полномочиями, которые можно разбить на три группы. Первая группа - полномочия, прямо предусмотренные конституцией в разделах 2 и 3.

Государственный орган (State authority) - это

Вторую группу составляют полномочия, которые считаются "подразумеваемыми" или "присущими" президенту как главе государства. Эти полномочия выводились из духа конституции, из потребностей практической политики и восполняли пробелы в Основном законе. В третью группу, постоянно увеличивающуюся, входят полномочия, делегированные Конгрессом, в том числе чрезвычайные. Это является прямым нарушением конституции, в результате которого большинство американцев, живших в 1976 г. прожили всю свою жизнь в условиях чрезвычайного правления (1933-1976 г.г.). Что же непосредственно говорила конституция о президенте?

Первый раздел касался системы выборов президента и Вице-президента, которые избирались на четыре года. В каждом штате избирались выборщики, число которых было равно сумме представителей и сенаторов от этого штата. Таким образом в США сейчас при населении около 280 миллионов президента избирают 538 человек (435+100+3 выборщика от округа республика Колумбия). Далее выборщики собираются отдельно в своих штатах и голосуют непосредственно за кандидатов - отдельно за президента и Вице - президента. Для избрания необходимо абсолютное большинство голосов, в противном случае применяется экстраординарная процедура, предусмотренная двенадцатой поправкой: президента избирала Палата представителей, а Вице-президента - cенат США. Также в поправке уточнялось, что Вице-президент должен был иметь те же "квалификации", что и президент. Президентом же мог стать только гражданин Соединенных Штатов по рождению который был бы не младше тридцатипятилетнего возраста и имел в течение 14 лет постоянное жительство США.

Государственный орган (State authority) - это

В случае отстранения от должности, смерти, отставки либо неспособности исполнять связанные с должностью президента права и обязанности последние переходили к Вице-президенту. Если же становился вакантным пост Вице-президента, то согласно поправке XXV президент назначал его. Новый Вице-президент вступал в должность после утверждения его большинством обеих палат американского конгресса. Президент мог передать временному Председателю палаты конгресса США и спикеру Палаты представителей письменное заявление о том, что не может исполнять свои и полномочия и обязанности, в этом случае Вице-президент исполнял обязанности президента пока тот не передавал обратного заявления. Если же Вице-президент и большинство основных должностных лиц исполнительных департаментов передают руководителям палат конгресса США заявление о неспособности президента исполнять свои обязанности, Вице-президент немедленно принимал на себя полномочия последнего. После того, как президент заявляет о том, что эта неспосособность более не существует и если вышеперечисленные лица не возражают, он возобновляет свои полномочия. В противном случае данный вопрос разрешает конгресс.

За свою службу президент получает вознаграждение, которое не может быть увеличено или уменьшено в течение периода, на который он избран; в это время он также не мог получать какое-либо денежное вознаграждение от США или какого-нибудь штата. Перед вступлением в должность президент приносил присягу на Библии: " Я торжественно клянусь, что буду честно выполнять обязанности президента Соединенных Штатов и по мере своих сил сохранять, защищать и поддерживать конституцию Соединенных Штатов ".

В разделе втором определялись основные полномочия президента. Он являлся главнокомандующим армии, флота и полиции; мог требовать от руководителя каждого исполнительного департамента мнение по любому вопросу, относящемуся к его компетенции; он мог отсрочить приговор или помиловать преступников (за исключением случаев импичмента). Также президент с согласия сената США мог заключать международные договоры, назначать послов и иных полномочных представителей и консулов, а также других должностных лиц. Между сессиями президент сам замещал все открывшиеся вакансии.

Третий раздел также определял, что президент принимает послов, обеспечивает точное соблюдение законов и определяет полномочия всех должностных лиц, в экстраординарных случаях он созывает обе палаты или одну из них. Президент также должен периодически предоставлять Конгрессу сведения о состоянии Союза и предлагать необходимые и полезные меры, т.е. фактически получал право законодательной инициативы. Раздел 4 устанавливал, что президент, Вице-президент и все гражданские должностные лица могут быть осуждены в порядке импичмента. В этой главе мною были кратко описаны полномочия президента и особенности власти, так как выше, при рассмотрении структуры и полномочий Конгресса США, эти вопросы были уже рассмотрены.

Государственный орган (State authority) - это

       Верховный суд США

Третьей властью Соединенных Штатов конституция называет суд. При рассмотрении этой части конституции члены Учредительного конвента предлагали предоставить Верховному федеральному суду полномочия высшей судебной инстанции США. Он должен был получить право пересмотра законов, принятых Конгрессом при их несоответствии конституции, но не в качестве надзорной инстанции, а в связи с определенными судебными делами, находящимися в его производстве. Такое право Верховный суд должен получить и в отношении законов, принятых парламентами штатов и постановлений штатных судов. Однако, эти положения в конституцию не вошли. Опасаясь противодействия штатов, от решения которых зависела судьба самой конституции, понимая, что они не потерпят вмешательства федерации в их “внутренние дела”, включая законодательство и суд, члены Конвента снова пошли на компромисс, отложив решение этого вопроса до лучших времен.

Государственный орган (State authority) - это

По конституции 1787 года (ст.3) судебная власть федерации должна была простираться на все те дела, “...которые возникнут из действия самой Конституции”, из законов и трактатов, которые приняты, заключены или могут быть приняты и заключены Соединенными Штатами в дальнейшем. Помимо этого к федеральной юрисдикции были отнесены споры между палатами, тяжбы между гражданами различных штатов и некоторые другие иски, касавшиеся федерации в целом. Члены Верховного суда назначаются президентом США пожизненно. Этим достигается независимость судебной власти от законодательной и исполнительной. Вопрос о практическом создании новой судебной организации США и о закреплении полномочий Верховного суда был рассмотрен среди основных первым Конгрессом США. В результате был принят закон о судоустройстве 1789 года. Как и было задумано при разработке конституции, возвратясь к вопросу о верховном конституционном надзоре, конгресс наделил Верховный суд США правом отмены любого закона, как федерального, так и штатного, если будет найдено, что этот закон уклоняется от предписаний и принципов конституции (ст.25 закона о судоустройстве).

Государственный орган (State authority) - это

Более того, Верховный суд получал полномочия издавать предписания, обязательные для органов исполнительной власти, включая президента и министров (ст.13 закона о судоустройстве). Это положение противоречило конституционному принципу разделения властей, так как ставило Верховный суд над Конгрессом и президентом. Необходимо отметить, что позже этот перекос был сглажен самим Верховным судом в ходе слушания дела Марбори 1803 году. В результате, пожертвовав ст.13, за Верховным судом были закреплены полномочия, заключенные в ст.25 закона о судоустройстве.

Государственный орган (State authority) - это

С тех пор и до настоящего времени Верховному суду принадлежит финальное право трактовать конституцию, т.е. “...говорить, что есть право страны” и, что находится в противоречии с ним. Решение Верховного суда является окончательным и обсуждению не подлежит. Первым конгрессом была также разработана структура федерального судоустройства. Было решено, что наряду и параллельно с судами штатов будет функционировать федеральная судебная система, состоящая из районных и окружных судов (на этот период их количество было определено в 30 районных и 3 окружных суда). Последние были наделены апелляционной властью в отношении первых.

Государственный орган (State authority) - это

              Система судоустройства

Федеральную судебную систему образуют 4 группы судов - окружные, специальные, апелляционные и специальные апелляционные - во главе с Верховным судом. Окружные суды США - федеральные суды общей юрисдикции; они по первой инстанции рассматривают все дела, основанные на федеральном законодательстве.

Специальные суды первой инстанции:

- претензионный суд США (рассматривает денежно-имущественные претензии граждан к правительству США);

- суд США по делам внешней торговли (рассматривает споры, возникшие на основе федеральных законов об импортных торговых операциях и таможенных правил);

- налоговый суд США (разрешает конфликты, возникающие в связи с решениями федеральных налоговых ведомств).

К специальным апелляционным судам относятся:

- апелляционный суд США по федеральному округу (рассматривает жалобы на решения претензионного суда,суда по делам внешней торговли и на решения некоторых федеральных административных ведомств);

- временный чрезвычайный апелляционный суд.

Решения этих двух судов обжалуются в Верховный суд. Апелляционные суды представляют собой промежуточную апелляционную инстанцию между федеральными судами первой инстанции и Верховным судом. Возглавляет федеральную судебную систему Верховный суд США - высший орган в федеральной судебной иерархии, конечная апелляционная инстанция. В США существует автономная система военных судов. Им подсудны чисто воинские преступления, а также все иные уголовные правонарушения, совершенные военнослужащими во время прохождения ими действительной военной службы и исключительно при исполнении служебных обязанностей. Каждый штат в пределах своих границ может учреждать судебные органы, какие сочтет нужным, однако существуют типичные черты судоустройства, общие для всех штатов. Так, в штатах имеются 3 группы судов: ограниченной и специальной юрисдикции, общей юрисдикции, апелляционной юрисдикции. Первые две группы - местные суды первой инстанции, рассматривающие дела по существу. Третья группа объединяет промежуточные апелляционные суды и верховные суды штатов.

Система органов государственной власти Германии

Республика Германия – одно из развитых государств мира, которое занимает ведущее место по основным жизненным показателям не только в Европе, но и в мире; играет активную роль в интеграции современной Европы и международном сотрудничестве в рамках ООН, НАТО, других международных организациях. После поражения Республики Германии во второй мировой войне и капитуляции гитлеровской армии территория страны была оккупирована войсками союзных государств: СССР, США, Великобритании и Франции. В соответствии с решением Потсдамской конференции (17 июля - 2 августа 1945г.) Федеративная Республика Германия была разделена на 4 оккупационных зоны. Общее управление сосредоточилось в Союзном контрольном совете. В конце 1946г. было создано сепаратное управление тремя западными зонами. Логическим следствием этого стало разделение Федеративной Республики Германии и образование двух самостоятельных государств. Решение об этом было принято в 1948г. на Лондонской конференции шести западных держав: США, Британии, Франции, Бельгии, Голландии и Люксембурга.

Граница между немецкими государствами по существу явилась линией раздела двух систем ценностей, оказавшихся в условиях своеобразного исторического состязания. Процесс треста Федеративной Республики Германии (ФРГ) нашел международно-правовое признание в Договоре об окончательном урегулировании в отношении Республики Германии между ФРГ, ГДР, Францией, СССР, Англией и США от 12 сентября 1990 года. Конституция ФРГ, выработанная в 1948-1949 гг. только для Западной Федеративной Республики Германии стала Основным законом для всей Федеративной Республики Германии (ФРГ). Федеративная Республика Германия (ФРГ) является демократическим, социальным, правовым государством с романо-германской правовой системой. Форма правления – парламентская республика. Новое германское государство построено на началах федерализма. Оно образовалось из 10 земель (в настоящее время - 14), самостоятельных в своем бюджете и независимых друг от друга. Каждая из земель имеет свой ландтаг и свое правительство, обладающее значительной автономией.

Регулируя отношения основных органов государства, а также государства в целом и его составных частей, методы деятельности органов государства, конституция исходит из того, что Республика Германия является по форме правления парламентарной республикой, относительно децентрализованным федеративным государством с демократическим режимом. Создание современного германского федерализма было в значительной мере результатом политики западных оккупационных держав, которые таким путем хотели ослабить возможность возрождения централизованного милитаристского германского государства. ФРГ — это конституционная федерация, учрежденная на основе конституции 1949 г. Основной закон базируется на традициях германского конституционализма. И по форме, и по содержанию он отражает германскую правовую доктрину и практику, особенно внимательно учтён опыт Веймарской республики. Основной закон характеризует ФРГ как демократическое и социальное правовое государство. Предполагается, что государственная власть в стране исходит от народа, она осуществляется путём выборов и голосования, а также через специальные органы законодательства, исполнительной власти и правосудия.

       Исполнительная власть Германии

Исполнительную власть в ФРГ осуществляют Канцлер, Правительство и президент.

              Федеральный президент

Федеральный президент является главой государства. Однако, учитывая парламентский характер нынешней республики в Республики Германии, его полномочия достаточно ограничены и не идут ни в какое сравнение с полномочиями главы исполнительной власти - федерального канцлера. Фактически президенту отведена роль «английской королевы», которая лишь олицетворяет монархический строй в Великобритании, не занимаясь конкретно государственным управлением. Вместе с тем, несмотря на преимущественно представительские задачи, федеральный президент - посредник и третейский судья. Выполняя уравновешивающую, нейтральную функцию, стоящего над повседневной политической борьбой политического деятеля, и, опираясь, прежде всего на свой личный авторитет и активную политическую позицию, он может оказывать существенное воздействие на внутреннюю политику страны и на ее международный престиж. Благодаря своим основополагающим выступлениям на актуальные темы он в состоянии устанавливать критерии политической и нравственной ориентации граждан. Другими словами, в деятельности федерального президента практически все зависит от его личных качеств.

Государственный орган (State authority) - это

Президентом может быть избран любой гражданин Федеративной Республики Германии, обладающий правом участвовать в выборах в бундестаг и достигший возраста сорока лет. Он избирается сроком на пять лет. Повторное избрание допускается лишь один раз. Срок избрания президента сознательно смещен по отношению к сроку избрания бундестага. Это сделано для того, чтобы возможные неясности по вопросу замещения этого поста не смогли вызвать проблем в формировании правительства. Решение об отстранении президента от должности принимается Федеральным конституционным судом по инициативе одной из палат парламента после того, как за эту инициативу проголосует две трети депутатов бундестага и бундесрата.

Государственный орган (State authority) - это

Конституционные функции президента ФРГ заключаются в следующем: он «представляет федерацию в международно-правовом отношении» внутри страны и за ее пределами, заключает от ее имени договоры с иностранными государствами, аккредитует и принимает послов; он предлагает бундестагу (с учетом соотношения партийного представительства в парламенте) кандидатуру на пост федерального канцлера, и в случае положительного голосования, утверждает его в должности. Он также утверждает отставку федерального канцлера; по предложению федерального канцлера он назначает и освобождает от должности федеральных министров; если заявление федерального канцлера о доверии к нему не будет одобрено бундестагом, то по предложению канцлера президент может объявить о роспуске бундестага и назначить досрочные выборы; он назначает и увольняет федеральных судей, федеральных чиновников, офицеров и унтер-офицеров; от имени федерации он осуществляет право помилования отдельных лиц; он проверяет конституционность принятия законов, которые затем публикуются в «Федеральном вестнике законов»; он учреждает и вручает ордена и почетные знаки.

Все указания и распоряжения, которые федеральный президент отдает во исполнение своих функций, требуют для вступления в силу контрассигнации со стороны федерального канцлера или соответствующих министров (контрассигнация - подпись канцлера или министра на акте, исходящем от главы государства, означающая, что канцлер или министр принимает на себя юридическую и политическую ответственность за данный акт). Исключение составляют назначение и отставка федерального канцлера, роспуск бундестага.

Президента ФРГ избирает специальный конституционный орган - Федеральное собрание (die Bundesversammlung), созываемый лишь для этой цели и состоящий из более чем 1 200 делегатов. В него входят депутаты бундестага и такое же количество делегатов, избираемых земельными парламентами. Иногда в Федеральное собрание делегируются также авторитетные и заслуженные деятели, не являющиеся депутатами ландтагов. Федеральное собрание созывается не позднее, чем за 30 дней до истечения срока полномочий федерального президента, а при досрочном их прекращении - не позднее чем через 30 дней, начиная с этого момента. Оно созывается президентом бундестага. Избранным считается получивший большинство голосов членов Федерального собрания. Если в двух турах голосования такое большинство не будет собрано, то избранным считается тот, кто в третьем туре получит наибольшее число голосов.

В случае невозможности по каким бы то ни было причинам выполнения президентом свои функций его обязанности выполняет президент бундесрата.

Федеративная Республика Германия (ФРГ) до 1949 года имела следующих президентов страны:

1. Теодор Хойс (СвДП) 1949 - 1959 гг.

2. Хайнрих Любке (ХДС) 1959 - 1969 гг.

3. Густав Хайнеман (СДПГ) 1969 - 1974 гг.

4. Вальтер Шеель (СвДП) 1974 - 1979 гг.

5. Карл Карстенс (ХДС) 1979 - 1984 гг.

6. Рихард фон Вайцзеккер (ХДС) 1984 - 1994 гг.

7. Роман Херцог (ХДС) 1994 - 1999 гг.

8. Йоханнес pay (СДПГ) с 23 мая 1999 г.

Как правило, федеральный президент представляет одну из ведущих политических партий, представленных в бундестаге, и занимал до своего избрания одну из ведущих партийных должностей. Однако, будучи президентом, он обязан по-особому олицетворять единство политического общества. Поэтому на время исполнения своих обязанностей он приостанавливает свое членство в той или иной партии и не подчиняется партийной дисциплине. Президент представляет собой надпартийный, объединяющий фактор в рамках государства и конституционного строя.

              Федеральное правительство

Конституционно-правовой статус Федерального канцлера. Федеральный канцлер (Bundeskanzler) является председателем Федерального правительства Федеративной Республики Германии (ФРГ). В его компетенцию входит назначение федеральных министров и определение политического курса правительства. Бундесканцлер избирается бундестагом (парламентом Республики Германии) сроком на 4 года и может быть смещен со своего поста до истечения срока полномочий только с помощью механизма конструктивного вотума недоверия. В настоящее время пост канцлера занимает Ангела Меркель (ХДС).

Понятие «канцлер» появилось в Средние века: при дворах феодалов канцлером называли главу цеха переписчиков, обладавшего авторитетом, сопоставимым с авторитетом писцов в Древнем Египте. В истории конституционного развития Федеративной Республики Германии понятие «федеральный канцлер» впервые появилось для обозначения главы правительства Северогерманского союза в 1867 году. В Германской империи и Веймарской республике — «рейхсканцлер». В течение короткого времени (1918—1919) глава правительства именовался «председателем Совета уполномоченных» или «министром-президентом». В ГДР (1949—1990) — Председателем Совета министров. Рейхсканцлер в Германской империи назначался и снимался с должности императором и был в его непосредственном подчинении. Кроме того, он не имел возможности прямо влиять на законодательный процесс.

После 1918 года канцлер был подотчётен парламенту, но назначался и отзывался рейхспрезидентом. Также канцлер должен был отправиться в отставку в том случае, если рейхстаг заявит о своем недоверии к нему. Таким образом в Веймарской республике канцлер зависел как от президента, так и от парламента. Статья 56 Веймарской конституции содержит следующее положение: «Рейхсканцлер определяет основные направления политики и несет ответственность за них перед рейхстагом. В пределах этих направлений рейхсминистры самостоятельно осуществляют руководство вверенной ему отрасли и несут ответственность перед Рейхстагом». Эта статья практически дословно повторяет первые предложения ст.65 Основного закона Федеративной Республики Германии (ФРГ). Впоследствии это положение подвергалось критике за содержащееся в нём несоответствие: рейхсканцлер назначался президентом, но был ответственен перед рейхстагом. Такое соотношение полномочий (сильный рейхспрезидент, недееспособный парламент и слабый канцлер) в 1933 позволило прийти к власти национал социалистам во главе с Адольфом Гитлером.

Парламентский совет (1948—1949) принял решение ограничить полномочия бундеспрезидента, в то же время усилив политический вес бундесканцлера. Дальнейшее укрепление так называемой «канцлерской власти народа» было связано с новым положением о выборах канцлера, введением механизма конструктивного вотума недоверия (правительству со стороны парламента) и обычного вотума недоверия (парламенту со стороны правительства) в совокупности с сохранением за федеральным канцлером права определять основные направления политики, которым в обязательном порядке должны следовать члены кабинета министров. В связи с этим канцлер на сегодняшний день является наиболее сильной фигурой в политической системе Республики Германии. Федеральный канцлер председательствует в кабинете министров. Только он имеет право формировать правительство: он отбирает министров и выдвигает обязательное для федерального президента предложение об их назначении или увольнении. Канцлер решает, сколько министров будет в кабинете, и определяет сферу их деятельности.

                     Формирование и полномочия Федерального Правительства

Исполнительная власть Федеративной Республики Германии на федеральном уровне состоит из федерального правительства и федеральных органов управления. Ее главная задача состоит в том, что «править» (управлять) государством. Федеральное правительство - «кабинет» состоит из федерального канцлера и федеральных министров. В федеральном правительстве федеральный канцлер занимает по отношению к федеральным министрам самостоятельное и вышестоящее положение. Канцлер вообще занимает ключевое положение в системе политических координат страны. Он председательствует в правительстве. Только он имеет право формировать правительство: он отбирает министров и выдвигает обязательное для федерального президента предложение относительно их назначения или увольнения.

Кроме того, канцлер принимает решение о численном составе кабинета министров и определяет сферу деятельности министров. Сильные позиции канцлера основаны на его директивной компетенции: по конституции, он «устанавливает основные направления политики». В его компетенцию входят такие функции как определение внешнеполитического курса ФРГ; участие в решении вопросов войны и мира в порядке проявления соответствующей инициативы в парламенте, а также путем контрассигнования президентских решений, распоряжений и приказов; проведение переговоров и участие в заключении межправительственных соглашений; определение компетенций правительственных органов, министерств и ведомств.

Германская система правления не зря именуется «канцлерской властью народа» («Kanzlerdemokratie»). Федеральный канцлер - единственный член правительства, избираемый парламентом, и он один подотчетен ему. Такая ответственность перед парламентом может выражаться в так называемом «конструктивном вотуме недоверия» (das konstruktive Militrauensvotum). Он закреплен в Основном законе с сознательным отступлением от Веймарской конституции и должен предохранять правительство от свержения оппозиционными группами, которых объединяет требование отставки правительства, но не альтернативная программа. Ныне бундестагу, который собирается выразить недоверие канцлеру, приходится одновременно большинством голосов избирать преемника. До сих пор в ФРГ дважды делалась попытка сместить канцлера путем выдвижения конструктивного вотума недоверия. В 1972 году неудачную попытку предпринял блок ХДС/ХСС, пытаясь сместить В. Брандта. В 1982 году вторая попытка увенчалась успехом: в результате недоверия, выраженного тогдашнему федеральному канцлеру Г. Шмидту, главой правительства был избран Г. Коль. Вотумы недоверия отдельным членам правительства законом не предусмотрены.

Германия имела до 2000 года следующих федеральных канцлеров:

1. Конрад Аденауэр (ХДС) 1949 - 1963 гг.

2. Людвиг Эрхард (ХДС) 1963 - 1966 гг.

3. Курт-Георг Кизингер (ХДС) 1966 - 1969 гг.

4. Вилли Брандт(СДПГ) 1969-1974 гг.

5. Гельмут Шмидт (СДПГ) 1974 - 1982 гг.

6. Гельмут Коль (ХДС) 1982 - 1998 гг.

7. Герхард Шредер (СДПГ) с 1998 года.

В распоряжении главы правительства имеется квалифицированный вспомогательный аппарат, куда сходятся все нити правительственной политики. Этот аппарат сосредоточен в ведомстве федерального канцлера, которое занимается координацией деятельности различных министерств, разработкой политических рекомендаций, готовит соответствующие решения и контролирует их исполнение. При подготовке рекомендаций учитываются позиции политических партий, а также крупнейших финансово-экономических трестов, поддерживающих с ведомством постоянные контакты. Федеральный канцлер несет персональную ответственность за деятельность своего ведомства. Ведомство возглавляется чиновником в ранге министра без портфеля.

Одним из важнейших инструментов связи федерального правительства с общественностью страны является ведомство печати и информации федерального правительства, возглавляемое чиновником в ранге министра без портфеля и подчиненное непосредственно федеральному канцлеру. В его задачу входит регулярное снабжение информацией президента ФРГ и канцлера о текущих событиях в мире, а также информирование общественности и средств массовой информации ФРГ о практической политики федерального правительства. В сотрудничестве с МИД ФРГ ведомство предоставляет политическую информацию и для зарубежья.

Численность федерального правительства Основной закон не устанавливает. Он только определяет, что федеральное правительство состоит из федерального канцлера и федеральных министров и что федеральный канцлер должен назначить одного из министров своим заместителем. Остальные вопросы Основной закон относит к задачам самоорганизации федерального правительства. В рамках директив федерального канцлера федеральные министры самостоятельно и на свою ответственность руководят работой вверенных им министерств. Вопреки старой традиции (согласно которой министры и даже сам канцлер не обязательно должны были быть выходцами из среды парламента), в Федеративной Республике сравнительно быстро выработалась практика: все члены кабинета подбираются из депутатов бундестага. Назначение министром так называемого специалиста или политика земельного уровня - исключение. По общему правилу, такие министры на следующих выборах получают статус депутата.

В пределах основных направлений политики каждый федеральный министр руководит самостоятельно и под свою ответственность своей отраслью. За выполнение этой задачи он ответственней перед парламентом. Однако то обстоятельство, что Основной закон ставит между ним и бундестагом федерального канцлера, позволяет министру приобрести большую самостоятельность по отношению к бундестагу, тогда как его зависимость от федерального канцлера возрастает, а связанность основными направлениями политики канцлера усиливается. Не исключается возможность назначения министров без портфеля, возможность, которой отдается предпочтение перед прежней практикой назначения министров по особым поручениям. В помощь министрам могут быть приданы депутаты в качестве парламентских статс-секретарей.

В ФРГ кресло министра не только желанно, но и довольно надежно. Германские министры в принципе могут рассчитывать остаться на своем посту так же долго, как и предложивший их федеральный канцлер. Смена министров является исключением, отставка ввиду оппозиции федеральному канцлеру или же по его инициативе - редкостью. Некоторые министры наделены конституцией особыми компетенциями. Сюда относится, прежде всего, вице-канцлер, который в отсутствие канцлера располагает его компетенцией в определении основных направлений политики, не принимая одновременно особой ответственности канцлера перед бундестагом (бундестаг не может выразить вице-канцлеру недоверие). Отдельные министерства имеют в принципе сходную структуру: каждому министру подчинены один или два профессиональных заместителя (статс-секретаря), а также два заместителя - депутаты бундестага (парламентские статс-секретари), осуществляющие связь министерства с бундестагом и бундесратом. Они также представляют министра в этих органах.

Среди министерств нет табели о рангах, но в большинстве случаев так называемым классическим министерствам (иностранных и внутренних дел, обороны, юстиции, экономики и финансов) придается большее значение, чем другим. К ключевым министерствам относятся министерство финансов, руководителю которого конституция дает и особые полномочия. На федерального министра финансов возложен надзор за исполнением бюджета каждым федеральным министерством. Сверхбюджетные и внеплановые расходы должны быть им одобрены. Министр финансов может возражать против решений правительства в вопросах, связанных с финансами. Такое возражение может быть отклонено правительством большинством голосов федеральных министров в результате повторного голосования и участия федерального канцлера. Этот порядок применяется также в случаях, если министры юстиции или внутренних дел высказывают возражения против проекта закона или предписания либо против мероприятия правительства в силу его несовместимости с действующим правом.

Не менее важна деятельность министерства экономики, ответственного за макроэкономическую политику правительства страны. Министерство не занимается мелочным вмешательством в деятельность конкретных фирм и предприятий и определяет основные правила игры на внутреннем рынке, прежде всего в сфере сбыта товаров, который, собственно, и диктует необходимые размеры производства того или иного товара. Одним из важнейших министерств является министерство иностранных дел, или, дословно «внешнеполитическое ведомство», которое было выделено из состава ведомства федерального канцлера в 1951 году. Аналога на земельном уровне не имеется. Хотя министерство и является самым престижным, его руководитель, однако, (по крайней мере, при господствовавшей склонности всех предыдущих канцлеров отдавать внешней политике приоритет) может относительно мало, что предпринимать без участия и согласия со стороны главы правительства.

Вольфганг Шойбле src="/pictures/investments/img1995653_Federalnyiy_ministr_finansov_Germanii_Volfgang_SHoyble.jpg" style="width: 800px; height: 659px;" title="Федеральный министр финансов Германии Вольфганг Шойбле />

Министерство внутренних дел регулирует все вопросы, касающиеся внутренней политики. Его функции распространяются на вопросы государственной службы, внутренней безопасности (Федеральное ведомство по охране конституции подчинено МВД), деятельности политических партий, миграционной политики, въезда в страну беженцев и этнических немцев, охраны границ (Федеральная пограничная охрана численностью свыше 30 тыс. чел. подчинена МВД) и т.д. Полиция находится исключительно в подчинении земель. Полномочия федерального министра юстиции в Основном законе упоминаются как бы вскользь. Вместе с тем его значение велико, поскольку, он, как и министр внутренних дел, то есть люди по своей должности призванные охранять закон, обладает правом вето, которым может воспользоваться в случае сомнений в законности того или иного решения правительства. Кроме того, в его компетенцию входят военно-уголовные суды.

В организационной структуре министерства обороны (создано в июне 1955 года в результате реорганизации так называемого «ведомства Теодора Бланка») отражена концепция политического (невоенного) руководства вооруженными силами. В соответствии с ней во главе министерства стоит министр, являющийся гражданским лицом и формально ответственный перед парламентом. Министр является главнокомандующим вооруженными силами в мирное время (в военное - федеральный канцлер). Аналога на земельном уровне не существует.

По выучке, качеству боевой техники и огневой мощи обычных вооружений немецкая армия - бундесвер считается сильнейшей армией в Западной Европе. На его вооружении имеются американские ракеты тактического и оперативно-тактического назначения, а также самолеты-носители ядерного оружия. Значительная часть бундесвера находится в подчинении командования НАТО. Личный состав армии формируется на основе всеобщей воинской повинности для мужчин. Срок действительной воинской службы составляет сейчас 10 месяцев. Кроме того, имеются кадровые военнослужащие и контрактники, срок службы которых может доходить до 15 лет. Наряду с ними существуют и так называемые «отказники» или сторонники альтернативной службы.

Согласно Основному закону, никто не может быть насильно привлечен к несению воинской службы вопреки своим убеждениям. Если отказ признается мотивированным, то теряет силу соответствующий гражданский займ. Тогда военнообязанный должен в течение 13 месяцев нести гражданскую службу. Правительством «красно-зеленой коалиции» запланирована реформа вооруженных сил, главная цель которой будет состоять в повышении мобильности и эффективности. Начиная с 2001 года предполагается сокращение численности бундесвера до 250 000 человек, При этом число военнослужащих в соединениях, способных вести военные действия, будет увеличено втрое - с 50 000 до примерно 150 000 человек. Всеобщая воинская обязанность сохранится, но срок обязательной военной службы будет сокращен с 10 до 9 месяцев.

Решение Федерального конституционного суда от 12 июля 1994 года прояснило вопрос о допустимости использования бундесвера за границей в рамках систем взаимной коллективной безопасности. Для такого использования требуется одобрение германского бундестага. Вопросы, связанные с политикой ФРГ в отношении развивающихся стран, регулирует федеральное министерство по экономическому сотрудничеству и помощи, созданное в 1961 году. Претерпев существенную реорганизацию в 70-е годы и заметно интенсифицировав свою деятельность, оно ставит основной задачей расширение экономического, политического и культурного влияния ФРГ в развивающихся странах Азии, Африки и Латинской Америки. Аналога на земельном уровне не имеется. Особое место в структуре правительства принадлежит Федеральному совету безопасности - специальному координирующему органу по вопросам обороны. В него входят канцлер, министры обороны, иностранных дел, внутренних дел и экономики. Этот Совет создан по образцу Совета национальной безопасности США.

Помимо правительства (как федерального, так и земельного) в системе исполнительной власти ФРГ существуют еще федеральные и земельные органы управления, подчиненные соответствующему министерству. Среди наиболее известных можно назвать федеральное статистическое ведомство, федеральное ведомство криминальной полиции, федеральное ведомство по охране конституции, немецкое патентное ведомство, гидрометеослужба и др. Особое место в системе федеральной исполнительной власти занимает федеральная счетная палата (Bundesrechnungshof). Ее задача состоит в проверке правильности исполнения бюджета страны со стороны федерального правительства и федеральных органов управления. Поэтому она обладает самостоятельностью по отношению к правительству и подчиняется только закону.

Важнейшая функция государства, прежде всего ее исполнительной ветви власти состоит в обеспечении нормальных рамочных условий для функционирования рыночного хозяйства, принципиально отличного от плановой социалистической экономики, регламентирующей буквально каждое действие субъектов внутри экономической деятельности. Поэтому и государственный аппарат, созданный для обеспечения этих рамочных условий, включая специализированные министерства и ведомства, отличается исключительной компактностью и эффективностью. Роль государства в обеспечении рыночной экономики состоит в разработке планов и принятии решений на основе децентрализованной ответственности, а также координация на рынке сбыта с помощью конкурентной борьбы.

Для этого правительство должно решать следующие задачи в области экономики: создание надежного правопорядка (урегулирование возможностей вступления в договорные отношения, а также порядок распоряжения и пользования собственностью); обеспечение внутренней и внешней безопасности; обеспечение стабильного валютного порядка; создание эффективной инфраструктуры, в частности, в области образования, науки, транспорта, городского планирования и т.д.

       Законодательная власть Германии

Высшая законодательная власть в ФРГ принадлежит двухпалатному парламенту. По вопросу о понятии парламента существуют различные взгляды в Федеративной Республики Германии (ФРГ) и в отечественной литературе. В ФРГ есть два органа, участвующих в законодательстве: бундестаг и бундесрат (Союзное заседание и Союзный совет). В этом процессе участвует и президент республики, который подписывает законы и вправе возвратить их на вторичное рассмотрение (по данным, имеющимся в нашем распоряжении, всего таких случаев было около пяти, и только по техническим причинам). Многие немецкие авторы считают, что парламент в ФРГ однопалатный, им является бундестаг, а бундесрат в соответствии со способом его формирования — это орган представительства исполнительной власти земель, с помощью которого земли участвуют в законодательстве. Некоторые немецкие и российские юристы полагают, однако, что бундесрат является второй палатой парламента, хотя она и не имеет равного статуса с бундестагом. Нормы конституции и имеющаяся практика дают основания как для того, так и для другого толкования. Нижняя палата - бундестаг и верхняя палата - бундесрат имеют разный статус в отношении как порядка их формирования, так и объема полномочий. Законодательная инициатива принадлежит членам обеих палат и Федеральному правительству.

              Полномочия и порядок функционирования Бундестага

При нынешних масштабах современных государств осуществление прямой народного правления почти невозможно. Поэтому в течение времени возникли формы так называемой «опосредованной, представительной народной власти». То есть народу требуется его представитель, выражающий его волю и интересы. В современных государствах эту функцию выполняет парламент, состоящий из депутатов, избранных народом. Парламентом, то есть органом представительной и законодательной власти, является бундестаг (Bundestag). Бундестаг выбирает федерального канцлера и тем самым принимает решение о формировании правительства, то есть исполнительной власти. Во взаимодействии с бундесратом (Bundesrat) (палатой земель) бундестаг принимает законы, то есть занимается законотворчеством. Парламент контролирует федеральное правительство и органы федерального управления. Самостоятельной функцией парламента является принятие бюджета. Для оппозиции, без которой не может обойтись ни одно демократическое общество, бундестаг является важнейшим форумом и трибуной. Парламентское меньшинство, по конституции, имеет возможность получать справки о политике правительства, готовить дебаты и запросы, а также с помощью следственных комиссий прояснять наиболее спорные моменты.

Государственный орган (State authority) - это

Депутаты являются представителями народа, по этой причине конституция наделяет их особым статусом. Согласно Основному закону, депутаты парламента «не связаны наказами или указаниями и подчиняются лишь своей совести». Это означает, что депутаты имеют так называемый «свободный мандат». Поэтому «императивный мандат», который подчинял бы депутатов решениям партии, противоречит конституции. Финансовая независимость депутатов обеспечивается денежной компенсацией. Депутаты, проработавшие в составе парламента не менее восьми лет, обеспечиваются пенсией по достижении пенсионного возраста. Будучи представителями народа, депутаты всех уровней пользуются особыми привилегиями и не могут быть привлечены органами государственной власти к ответственности на основании заявлений, сделанных ими в ходе дискуссий в парламенте, либо на основании сделанного ими при голосовании выбора. Исключением является клевета.

Индемнитет (свобода слова и высказываний) - это материальный и профессиональный иммунитет. В отличие от процессуального иммунитета, который действует ограниченно во времени только на срок депутатской деятельности, этот вид иммунитета действует пожизненно. Это ничто иное, как механизм защиты депутата в случае принятия основополагающих политических решений (например, использование ядерной энергии, ядерное вооружение бундесвера и т.п.). Основной закон регулирует и процессуальный или формальный иммунитет (свобода от уголовного преследования). В соответствии с ним запрещается без разрешения на то бундестага начинать расследование против депутата или арестовать его. Разрешение не требуется лишь в том случае, если депутат был взят под стражу в момент совершения преступления либо в течение следующего дня после его совершения. Наказание за нарушение правопорядка не является предметом иммунитета.

Государственный орган (State authority) - это

Немецкий бундестаг избирается на четыре года. Его легислатурный период заканчивается с созывом нового бундестага. В бундестаге депутаты объединяются в различные фракции. Фракции - это группы депутатов, от которых решающим образом зависит парламентская работа. В них формируется, как правило, единая политическая воля, которая затем находит свое выражение в бундестаге. По существенным вопросам фракция выступает с единым мнением. После объявления предварительных итогов федеральных выборов можно судить о силе фракций. Фракции собираются обычно уже в первый день после выборов, чтобы проанализировать их результаты и обсудить организационные проблемы.

Чтобы объединиться во фракцию в соответствии с регламентом бундестага необходимо выполнить два условия:

- речь должна идти не менее чем о 5% членов бундестага, то есть о 34 депутатах. Соблюдение 5-процентной оговорки должно препятствовать тому, чтобы множество мелких групп злоупотребляло парламентскими возможностями, связанными со статусом фракций, и тем самым, вносило бы проволочки в работу бундестага;

Государственный орган (State authority) - это

- депутаты должны принадлежать к одной партии или к таким партиям которые ни в одной из федеральных земель ввиду одинаковой направленности их политических целей не находятся в оппозиции друг к другу. На основании этой оговорки депутаты ХДС и ХСС с 1949 года постоянно образуют коалиционную фракцию.

Регламент (die Geschaftsordnung) предоставляет фракциям или 5% членов бундестага исключительное право выступать с парламентскими, в том числе с организационными инициативами в процессе законотворчества и во многих других случаях. Только они могут, например, вносить законопроекты и проекты решений, вносить изменения во время третьего слушания, вносить предложения о переносе заслушивания пункта повестки дня или заседания, ставить под сомнение кворум, только они имеют право требовать создания Следственного комитета, Опросной комиссии, а также проведения поименного голосования и т. д. Фракции - это центры парламентской работы.

В рамках регламента могут быть созданы депутатские группы, то есть такие депутатские объединения предприятий, которые насчитывают менее 5% депутатского корпуса. За депутатскими группами не признаны некоторые права. Они не могут вызывать членов федерального правительства, требовать проведения поименного голосования, а также на основе общепринятой пропорциональной процедуры назначать председателя комитета и некоторые другие вещи. Каждая фракция выбирает свое правление, которое состоит из председателя и нескольких заместителей, исполнительных секретарей фракций и других депутатов. Во фракции ХДС/ХСС председатель земельной группы ХСС традиционно является одновременно первым заместителем председателя фракции. Не позднее чем через 30 дней после выборов вновь избранный бундестаг собирается на свое первое заседание президентом бундестага предшествующего созыва. С этого момента и до выборов нового президента на заседании председательствует старший по возрасту депутат - старейшина. В начале первого заседания утверждается регламент бундестага, который принимается каждый раз на один созыв, потому что каждый бундестаг в рамках конституции имеет право решить, как ему организовать свою работу.

Ядром первого заседания являются выборы президента бундестага. Согласно парламентской традиции, восходящей к 1920 году, неписаным правом выдвижения президента владеет самая сильная фракция. Значимость этого высокого поста подчеркивается, прежде всего, протокольным табелем о рангах: после главы государства - федерального президента - президент бундестага является вторым по значению лицом. Президент пользуется полным дисциплинарным правом в здании бундестага. Члены парламента выбирают также четырех заместителей президента: одного - из фракции, которая выдвинула президента, двоих - из второй по силе и одного - из третьей по силе партии. Президент и его заместители, избираемые абсолютным большинством голосов, образуют президиум. Они сменяют друг друга при ведении пленарных заседаний. Они не могут быть отозваны решением бундестага, что укрепляет их независимость при выполнении ими служебных обязанностей.

Регламентом бундестага предусмотрен общий совещательный орган президента и фракций для управления работой бундестага - Совет старейшин. В него входят президент, его заместители и 23 других депутата, которые назначаются фракциями в соответствии с их численностью. В задачу Совета входит согласование вопроса о том, какие фракции назначают председателей комитетов и какие - их заместителей. Окончательное решение за пленумом. Совет старейшин определяет план работы бундестага на следующий парламентский год. Как правило, за двумя сессионными неделями следуют 1-2 недели, свободные от заседаний. Вскоре после выборов, но задолго до первого заседания бундестага нового созыва, начинаются переговоры о составе правительства, так называемые «коалиционные переговоры», которые всегда необходимы, если ни одна из фракций не получила абсолютного большинства. Сильнейшая же фракция в правящей коалиции всегда выдвигает своего лидера на пост федерального канцлера, кандидатура которого определена еще задолго до выборов в парламент.

Федеральный канцлер выбирается без прений тайным голосованием. Для избрания ему необходимо получить абсолютное большинство голосов членов бундестага. Избранный утверждается федеральным президентом и в тот же день приносит присягу перед парламентом. Поскольку коалиционные фракции уже пришли к соглашению по персональному составу правительства (кабинета) перед выборами канцлера, то канцлер, как правило, в тот же день может предложить президенту ФРГ на утверждение кандидатуры федеральных министров. Сразу после этого президент назначает их и приводит к присяге перед бундестагом. По традиции на следующем пленарном заседании канцлер выступает с правительственным заявлением. Он представляет в основных чертах программу нового правительства. За этим следуют первые большие, как правило, многодневные дебаты нового бундестага. Парламентская система управления сложилась, политическая работа началась.

Государственный орган (State authority) - это

Основная работа бундестага проводится в комитетах и комиссиях (AusschuRe), которые формируются с учетом численности фракций: во-первых, в комитетах отражается соотношение политических сил всего бундестага, то есть большинство - правящая коалиция, которая выбрала и поддерживает правительство, - сохраняется в комитетах, во-вторых, соотношение большинства и меньшинства, то есть силы фракций, отражается и в распределении мест среди председателей комитетов. Структура бундестага в значительной мере повторяет структуру федерального правительства- Как правило, каждому федеральному министерству соответствует комитет бундестага. Важнейшими комитетами бундестага являются: Комитет по проверке результатов выборов, иммунитету и регламенту; Комитет по петициям; Внешнеполитический комитет; Комитет по финансам; Комитет по бюджету; Комитет по экономике; Комитет по вопросам труда и социального обеспечения; Комитет по обороне; Внутриполитический комитет; Комитет по вопросам Евро союза и т.д.

Бундестаг большинством голосов избирает сроком на 5 лет Уполномоченного по вопросам бундесвера для осуществления парламентского контроля за деятельностью армии. Уполномоченный действует самостоятельно, если ему становятся известны обстоятельства нарушения основных прав солдат или принципов внутреннего руководства. Для того чтобы находить компромиссные решения при законодательных конфликтах между бундестагом и бундесратом, статья 77 Основного закона предусматривает создание Согласительной комиссии (Vermittlungsausschub) как промежуточного органа между обеими палатами парламента. В этой комиссии каждая федеральная земля представлена одним голосом, а бундестаг - таким же числом избранных членов. Таким образом, после треста Республики Германии Согласительная комиссия состояла из 32 человек.

Право вносить законы на обсуждение бундестага (право законодательной инициативы) принадлежит федеральному правительству, бундесрату и самим членам бундестага. В последнем случае законопроект должен быть подписан пятью процентами депутатов. В обоих первых случаях правительство или бундесрат должны принять решение большинством голосов. Законопроекты рассматриваются, как правило, в трех чтениях (Lesung) на пленарных заседаниях. В первом чтении прения проходят только в том случае, если решение об их проведении согласовано в Совете старейшин или открытия прений требует одна из фракций. Затем законопроект направляется в профильный комитет для детальной проработки.

Часто законопроекты не удается рассмотреть на одном заседании комитета, даже если во фракциях проведена очень детальная подготовительная работа. Если речь идет о сложном материале и к тому же о политически спорной цели отдельных законоположений, то нередко проводятся открытые слушания при участии экспертов и представителей заинтересованных сторон. Они служат для того, чтобы дополнить обсуждение научными данными и знаниями о специфических деталях, вызывающих трудности. Дополнительной целью слушаний (на практике используется американский термин «hearings») является привлечение внимание прессы и общественности к соответствующему предмету, установление истинного значения темы, упорядочение и продолжение политической дискуссии. После того, как комитет проделал свою работу и фракции высказали свое отношение к новому варианту законопроекта, он выносится на второе чтение. Если законопроект принимается во втором чтении без изменений, то непосредственно за вторым может последовать третье чтение.

Государственный орган (State authority) - это

Особая группа законов - законы о принятии или отклонении договоров с иностранными государствами (ратификационные законы) рассматриваются только в двух чтениях. Бундестаг в этих случаях имеет возможность только принять или отклонить закон в целом, так как окончательный текст договоренности согласован федеральным правительством с иностранным партнером и даже в деталях не может быть изменен бундестагом. Эту же процедуру бундестаг использовал при принятии решения о договоре об объединении предприятий с ГДР. После принятия законопроекта в бундестаге он направляется для утверждения в бундесрат. Если бундесрат принимает положительное решение, то закон визируется профильным федеральным министром, федеральным канцлером. После этого закон передается на подпись федеральному президенту (подписание закона президентом - это формальный акт) и затем публикуется, вступая таким образом в законную силу. Аналог бундестага на земельном уровне - ландтаг.

              Полномочия и порядок функционирования Бундесрата

Бундесрат - это специальный конституционный орган, представляющий интересы 16 земель и участвующий в законодательной деятельности и управлении государством на уровне федерации. Это участие бундесрата в государственной политике является свидетельством распределения и баланса власти в федеративном государстве. При выполнении своих функций федерация и федеральные земли призваны контролировать и ограничивать друг друга, но в то же время взаимодействовать друг с другом при взаимном уважении. При таком распределении и осуществлении функций федерализм в Федеративной Республики Германии отличается от всех иных федеративных устройств, так как правительства входящих в федерацию земель принимают непосредственное участие в принятии общегосударственных решений.

Государственный орган (State authority) - это

Бундесрат выполняет следующие три важнейшие функции: он защищает интересы земель перед федерацией, а через нее и перед Евро союзом;он проводит в законодательство и управление федерации, а также в деятельность Евросоюза политические идеи и накопленный администрацией земель опыт; как и другие государственные органы федерации, он несет общегосударственную ответственность за дела ФРГ. Исполняя эти обязанности, бундесрат является противовесом бундестагу и федеральному правительству, но в то же время и связующим звеном между землями и федерацией. Конкретные задачи бундесрата заключаются в следующем: он принимает участие в законотворчестве, обладая при этом правом законодательной инициативы; он участвует в выборах половины судей Федерального конституционного суда;одобряет (либо не одобряет) назначение генерального прокурора и федеральных прокуроров.

Государственный орган (State authority) - это

Как федеральный орган бундесрат призван осуществлять формирование воли федерации. Задачи земель в компетенцию бундесрата не входят. Он, следовательно, не является органом по координации решения проблем, которые входят в круг согласования или координации земель. Для такой координации существует конференция премьер-министров и специализированные конференции профильных министров земель. Наряду с бундестагом бундесрат является вторым законодательным органом, обладающим правом законодательной инициативы. В отличие от сенатской системы федеративных государств, таких, например, как США или Швейцария, он не состоит из избранных народных представителей. В него входят отдельные члены земельных правительств. Кто из числа членов правительства будет послан в бундесрат, решает само земельное правительство.

Ввиду того, что члены бундесрата как таковые не избираются, то у бундесрата и не бывает избирательных периодов. С точки зрения конституции это - «вечный орган», обновляющийся по ходу проходящих в различные сроки выборов в земельные парламенты. Поэтому выборы в ландтаги имеют политическое значение и для федерации, ибо избиратели посредством избранного ими состава земельного парламента и земельного правительства косвенно влияют на будущий состав представительства их земель в бундесрате.

Государственный орган (State authority) - это

В зависимости от численности населения земли представительство в бундесрате колеблется от 3 до 6 человек: каждая земля имеет не менее чем три места; земли с населением свыше 2 млн. человек - четыре; земли с населением свыше 6 млн. - пять; земли с населением свыше 7 млн. - шесть мест. В целом бундесрат насчитывает с 1996 года 69 членов с правом голоса (в 1996 году население Гессена превысило 6 млн. человек). Исходя из этого, для абсолютного большинства необходимо соответственно 35 голосов, а для большинства в 2/3, необходимого для внесения изменений в конституцию, требуется 46 голосов. Именно при последнем виде голосования важен каждый голос членов бундесрата. На практике каждая земля на пленарном заседании обладает одним голосом, который отдает за нее после выработки единой позиции только один член земельного правительства, то есть доверенное лицо по голосованию.

Государственный орган (State authority) - это

Члены бундесрата пользуются особой привилегией: они имеют право принимать участие во всех заседаниях бундестага и его комитетов и в любое время выступать там. Для депутатов бундестага подобного права в отношении бундесрата не существует. Недопустимо двойное членство в бундестаге и бундесрате. Если член бундесрата избирается в бундестаг, то обязан в соответствующий срок сообщить президенту бундесрата, от какой из двух должностей он отказывается. Работа членам бундесрата не оплачивается. В порядке возмещения затрат они получают лишь командировочные, им компенсируются дорожные расходы, билет на поезд у них бесплатный. Партийно-политических фракций в бундесрате не существует. Тайное голосование не входит в процедурные правила.

Сроком на один год в определенной очередности по принципу ротации бундесрат избирает своего председателя - президента из числа премьер-министров земель. Последовательность зависит от численности населения земли. Начинается цикл выбором главы правительства с наибольшим числом жителей. Это предусмотрено соглашением, заключенным в 1950 году премьер-министрами земель. Избранный президент параллельно сохраняет должность премьер-министра земли. Президент бундесрата исполняет обязанности федерального президента, когда последний не в состоянии их осуществлять.

Государственный орган (State authority) - это

Президенту бундесрата помогают три вице-президента. Эти четыре лица образуют президиум. Как и все парламентские органы, бундесрат тоже формирует постоянные комитеты, которые дают пленуму рекомендации, необходимые для принятия решений. Всего насчитывается 17 комитетов. Распределение обязанностей соответствует по существу распределению функций между федеральными министерствами. В каждый комитет все 16 федеральных земель посылают по одному члену с правом голоса. Соотношение голосов земель в комитетах по сравнению с пленумом иное. Решение принимается простым большинством голосов. В комитетах по иностранным делам и по обороне федеральные земли, как правило, представлены своими премьер-министрами. В профильные комитеты они направляют ответственных за данный сектор министров. Все члены комитетов могут заменять себя «уполномоченными». Это компетентные в своей области служащие соответствующих министерств.

Большинство законопроектов разрабатывается федеральным правительством. Согласно парламентской процедуре бундесрат получает их первым для выработки своего отношения к правительственному документу, потому что федеральное правительство все свои законопроекты обязано первоначально направлять на рассмотрение бундесрата. При этом интенсивно ведется напряженный компетентный диалог, в котором принимают участие исполнительная власть земель и исполнительные органы федерации. На этом примере наглядно демонстрируется контрольная функция бундесрата в государственной структуре федерации. После рассмотрения законопроекта он вместе с изложенной позицией бундесрата передается на рассмотрение в бундестаг, чтобы, будучи принятыми вновь поступить в бундесрат для окончательного утверждения. Участие бундесрата в принятии законов имеет различную значимость в зависимости от того, к какому типу законов относится данный законопроект: к законам с правом возражения, или к законам, требующим одобрения бундесрата.

Закон с правом возражения (Einspruchsgesetz). Бундесрат, как правило, имеет право выдвинуть возражения против закона, принятого бундестагом. Если он намерен это сделать, то сначала должен обратиться в согласительную комиссию (Vermittlungsausschull) для проведения согласительной процедуры. Бундестаг может отклонить возражения бундесрата абсолютным большинством списочного состава (50% + 1 голос). Напротив, при нормальном принятии закона достаточно простого большинства присутствующих членов. При повторном голосовании, которое иногда называют «четвертым чтением», бундестаг может преодолеть сопротивление бундесрата и окончательно принять закон и запустить процедуру обнародования.

Весьма сильны позиции бундесрата, если речь идет о законах требующих его одобрения (Zustimmungsgesetze). Это означает право абсолютного вето. Те законы, в которых в особой степени затрагиваются интересы земель, могут вступить в силу лишь при условии полного согласия бундесрата. Оно необходимо, поскольку многие федеральные законы должны исполняться не самой федерацией, а федеральными землями, Согласие бундесрата требуется для следующих групп законов: законов, изменяющих конституцию. Для их утверждения требуется согласие бундесрата большинством в две трети членов бундесрата; законов, касающихся финансовых поступлений земель. К этой группе относятся прежде всего законы о налогах, в сборе которых участвуют земли и местные органы самоуправления (например, подоходные и автомобильные налоги, налоги на добавочную стоимость); законов, вторгающихся в административный суверенитет земель. Практически половина всех законов требует одобрения палаты земель. Если бундесрат не одобряет закон, то он окончательно снимается с рассмотрения и бундестаг не может даже путем единогласного голосования принять решение о вступлении закона в силу. На земельном уровне отсутствует аналог бундесрата.

       Cудебная система Германии: структура, компетенция судов

В основном законе ФРГ имеет специальный девятый раздел, регулирующий организацию и деятельность судов и других органов юстиции. В акте не дается исчерпывающего описания судебной системы, лишь устанавливается, что судебная власть вверяется судьям и что она осуществляется Федеральным конституционным судом и указанными в основном законе федеральными судами и судами земель. В конституции говорится о действии в стране пяти ветвей юстиции:общей;административной;финансовой;трудовой;социальной. Верховными органами в каждой из названных "ветвей" соответственно являются Федеральная судебная палата, Федеральный административный суд. Федеральный финансовый суд. Федеральный суд по трудовым делам и Федеральный суд по социальным делам. Основной закон также устанавливает, что федерация может:учредить федеральный суд по делам о правовой защите промышленной собственности;образовать федеральные суды для вооруженных сил - военно-уголовные суды; военно-уголовные суды могут осуществлять свою юрисдикцию лишь в случае введения состояния обороны и в отношении лиц из состава вооруженных сил, направленных за границу или находящихся в море на военных кораблях.

Государственный орган (State authority) - это

Верховным органом для этих судов является Федеральная судебная палата. Весьма кратко урегулированы вопросы, касающиеся судебной системы в землях. В их конституциях подробно говорится лишь о конституционных судах. В ФРГ отсутствует единый акт, комплексно определявший бы все вопросы, касающиеся судебной системы. Действующий до настоящего времени закон о судоустройстве 1877 г. в редакции 1975 г. устанавливает общие начала деятельности юстиции и организацию судов общей юрисдикции. Статус судов специальной юрисдикции регулируется отдельными законами или нормативными актами. Специальный закон регулирует статус судей. В основном законе закреплены положения о назначении судей, точнее нормы об их несменяемости (судьи назначаются без указания срока полномочий), а также о независимости судей и подчинении их только закону. В ФРГ чрезвычайно суды не допускаются и никто не может быть изъят из ведения своего суда; суды специальной юрисдикции, согласно основному закону, могут быть учреждены только законом (ст. 101). Нечасто встречаемой нормой в зарубежном конституционном законодательстве явилось и положение об отмене смертной казни (ст. 102).

Организация судебной системы ФРГ определяется двумя факторами:федеративным устройством государства;наличием как судов общей юрисдикции, так и судов специальной юрисдикции. Система общих судов включает в себя действующие в землях участковые суды, земельные суды, высшие земельные суды и действующую на уровне федерации Федеральную судебную палату, т.е. четыре инстанции. Система специальных судов имеет, как правило, три уровня: например, суд по трудовым делам, земельный суд по трудовым делам, Федеральный суд по трудовым делам.

Государственный орган (State authority) - это

Суды общей компетенции рассматривают уголовные и гражданские дела. К компетенции судов по трудовым делам относятся споры между профсоюзами и союзами работодателей, между отдельными предпринимателями, с одной стороны, и работниками наемного труда (рабочие, служащие), с другой. В ведении административных судов находятся все споры публично-правового характера, кроме конституционно-правовых, и прежде всего иски граждан к различным органам государственной власти, споры о правах государственных служащих, а также споры между некоторыми административными единицами (например, между городом и общинами); эти же суды разрешают конфликты, связанные с запретом массовых выступлений и демонстрации, охраной окружающей среды, предоставлением политического убежища и т.д. Суды по социальным делам, рассматриваемые в специальной литературе как особый вид административной юстиции, разбирают иски граждан к государственным учреждениям по вопросам о социальном страховании, о выплате пособий на детей и прочее. На 1-е января 1993 г. в ФРГ ("старые земли", т.е. без учета земель на территории бывшей ГДР) действовало 95 судов по трудовым делам, 35 административных судов, 50 судов по социальным делам и 14 финансовых судов.

Государственный орган (State authority) - это

Судом первой инстанции, как правило, всегда являются либо участковый суд, либо суд земли. Участковый суд вправе рассматривать большинство уголовных и гражданских дел. Судопроизводство в этих судах обычно осуществляется единоличным судьей. Суд земли также рассматривает в порядке первой инстанции некоторые уголовные и гражданские дела и является также апелляционной инстанцией в отношении участковых судов. Верховный суд земли проверяет соответствие вынесенного решения как фактической стороне дела, так и соблюдение закона. Федеральная судебная палата контролирует только соблюдение закона. На 1-е января 1993 г. в "старых" землях ФРГ действовали 555 участковых судов, 94 суда земель и 30 верховных судов земель. Указанные выше пять высших судебных органов, возглавляющих отдельные "ветви" судебной власти, самостоятельны и независимы в отношении друг друга. Если между ними возникают разногласия по существенным правовым вопросам, то в соответствии с конституцией (ст. 95) созывается совместный cенат США вышеупомянутых органов, который выносит решения, обеспечивающие единство судебной практики.

              Судебная  система субъектов федерации

Конституция ФРГ различает 5 основных областей юстиции (общая, трудовая, социальная, финансовая и административная) и учреждает соответствующие им 5 систем судов, каждая из которых возглавляется собственным высшим органом. Деятельность общих судов регламентируется законом о судоустройстве, соответствующими законами и положениями о них. Верховный федеральный суд возглавляет систему общих судов. Он находится в г. Карлсруэ и состоит из председателя суда, председателей сенатов и членов суда. В Верховном федеральном суде имеются также судебные следователи, которые занимаются подготовкой к слушанию некоторых категорий уголовных дел, приговоры по коим обжалованы в этот суд. В состав Верховного федерального суда входят 11 сенатов по гражданским, 5 - по уголовным делам и 7 для рассмотрения специальных вопросов (по делам картелей, по делам адвокатов, нотариусов и др.).

В компетенцию Верховного федерального суда по уголовным делам входит рассмотрение кассационных жалоб на приговоры высших судов земель, вынесенные ими при разбирательстве дела по первой инстанции, а также на приговоры судов присяжных и больших палат судов земли, если они не подлежат кассационному обжалованию в высший суд земли. Верховный федеральный суд может пересмотреть дело и по вновь открывшимся обстоятельствам в случае вынесения как обвинительного, так и оправдательного приговора. С 1969 г. он не разбирает уголовные дела по первой инстанции. В компетенцию Верховного федерального суда по гражданским делам входит рассмотрение кассационных жалоб на решения, вынесенные высшими судами земли. При этом он принимает к рассмотрению жалобы с суммой иска до 40 тыс. марок с разрешения высшего суда земли, а на большую сумму - по своей инициативе.

Государственный орган (State authority) - это

Под кассационным в ФРГ понимается обжалование (ревизия) приговора или решения суда по мотивам нарушения закона или неправильного его применения, но не по мотивам соответствия приговора фактическим обстоятельствам дела. Кассационные жалобы рассматриваются сенатами Верховного федерального суда в составе 5 членов во главе с председателем палаты американского конгресса (некоторые вопросы могут разрешаться коллегиями из 3 судей либо единолично). Cенат США может отклонить кассационную жалобу либо признать ее обоснованной, и в этом случае он вправе либо поручить нижестоящему суду вновь рассмотреть дело, либо вынести по нему собственный приговор или решение. В Верховном федеральном суде образуются большие сенаты соответственно по гражданским и по уголовным делам, которые выносят решения по вопросам, имеющим принципиальное значение для соответствующей отрасли права. В большие сенаты входят председатель Верховного федерального суда (он председательствует в обоих сенатах) и по 8 членов суда, назначенных председателем на 2-летний срок. При необходимости устранить расхождения в позициях сенатов по гражданским и по уголовным делам созывается объединенный большой cенат США, который состоит из председателя Верховного федерального суда и всех членов больших сенатов.

Из общих судов только Верховный федеральный суд является федеральным учреждением, а все нижестоящие - суды соответствующей земли. В структуре и компетенции общих судов отдельных земель имеются известные различия, но несущественные. Высшие суды земли выступают в качестве апелляционных и кассационных инстанций и как суды первой инстанции. Они образованы во всех землях, входящих в ФРГ, в количестве от одного до четырех. (В Баварии, крупнейшей из них, имеется 3 высших суда земли и Баварский верховный суд в Мюнхене, который наряду с полномочиями одного из высших судов земли осуществляет по некоторым категориям гражданских и уголовных дел функции Верховного федерального суда как кассационной инстанции для баварских судов.) Всего в ФРГ к 1990 г. насчитывалось 18 высших судов земли и один такой суд в Берлине, где он именуется Каммергерихтом (судебной палатой).

В составе каждого высшего суда земли, возглавляемого председателем, образуется необходимое число сенатов по гражданским и уголовным делам во главе с их председателями. В качестве суда первой инстанции уголовный cенат США в составе 5 профессиональных судей - членов высшего суда земли рассматривает дела о государственной измене, шпионаже, террористических актах и т.п. либо дела о преступлениях, подсудных нижестоящему суду земли, но признанных особенно значимыми или сложными. В качестве кассационной инстанции сенаты по гражданским делам в составе 3 членов высшего суда земли рассматривают апелляционные жалобы на решения и определения нижестоящих судов (некоторые вопросы могут решаться судьями единолично). Уголовные сенаты в составе 3 членов высшего суда земли рассматривают кассационные жалобы:на приговоры участковых судей, не подлежащие апелляционному обжалованию;на приговоры, вынесенные судами земли при апелляционном обжаловании;на приговоры, вынесенные судами присяжных или большими палатами суда земли, однако лишь в случае, если кассационная жалоба принесена исключительно по мотивам нарушения норм законодательства земли, а не федеральных законов.

Суды земли (к 1990 г. на территории ФРГ их было 92) слушают дела по первой инстанции и по второй инстанции (рассматривают жалобы на решения и приговоры нижестоящих судов). В составе каждого суда земли, возглавляемого его председателем, образуются палаты по гражданским (в том числе торговым) делам и по уголовным делам. Палаты по гражданским делам заседают в составе 3 профессиональных судей во главе с председателем суда земли или председателем палаты. Дела, не представляющие большой сложности, могут рассматриваться судьями единолично. Палаты по торговым делам действуют в составе председательствующего - члена суда земли и равноправных с ним 2 непрофессиональных судей, назначаемых на 3 года из опытных коммерсантов по заключению торгово-промышленных палат. Некоторые категории споров разрешаются председателем палаты единолично. Согласно закону о судоустройстве к торговым относится четко определенный круг дел по спорам, возникающим между участниками сделок, членами торговых товариществ, споры по векселям, по применению закона о чеках, по защите торговых знаков и т.д.

Государственный орган (State authority) - это

Органы государственной власти Китая

После образования КНР в декабре 1949 года были приняты четыре конституции (в 1954, 1975, 1978 и 1982 годах). В соответствии с конституцией Китайской Народной Республики (КНР) (декабрь 1982), КНР — социалистическое государство демократической диктатуры народа. Высший государственный орган — однопалатное Всекитайское собрание народных представителей (ВСНП), состоящее из 2979 депутатов, избираемых региональными собраниями народных представителей сроком на 5 лет. Сессии ВСНП созываются на ежегодной основе. Из-за большого количества депутатов в период между сессиями функции ВСНП выполняет избираемый из числа депутатов Постоянный Комитет (около 150 человек). К выборам допускаются только депутаты от Коммунистической партии Китайской Народной Республики и восьми так называемых демократических партий, входящих в Народный политический консультативный совет Китайской Республики (НПКСК). Собственные органы законодательной власти действуют на территории специальных административных районов Гонконга и Макао.Все депутаты ВСНП являются представителями блока коммунистов и демократов.

Государственный орган (State authority) - это

Председатель КНР — Ху Цзиньтао, генсек ЦК КПК. Это представитель уже четвёртого поколения руководителей страны. Переход властных полномочий к этому поколению начался в 2002, когда Ху Цзиньтао сменил Цзян Цзэминя на посту генсека ЦК КПК. В марте 2003 Ху Цзиньтао был избран Председателем КНР, а в сентябре 2004 — Председателем Центрального Военного Совета (ЦВС) ЦК КПК. Ранее все эти посты также занимал Цзян Цзэминь. 8 марта 2005 сессия китайского парламента (Всекитайского собрания народных представителей) одобрила просьбу Цзян Цзэминя об отставке с поста Председателя Центрального Военного Совета КНР. Позднее этот пост также занял Ху Цзиньтао, что завершило процесс смены власти в высшем руководстве страны.

Государственный орган (State authority) - это

Центральный Военный Совет КНР был учреждён в 1982 году. Его первым председателем был Дэн Сяопин, в 1990 году на этом посту его сменил Цзян Цзэминь. Посты председателей ЦВС ЦК КПК и ЦВС КНР в нынешней политической системе Поднебесной, как правило, совмещает один человек. Военный совет и его руководитель играют важную роль в китайской политической системе. Так, в 1989 занимавший этот пост Дэн Сяопин, к этому времени уже ушедший с высших партийных и государственных постов, практически единолично принял решение о подавлении выступлений на площади Тяньаньмэнь. На текущий момент (январь 2011 года) распределение высших государственных и партийных должностей в КНР выглядит следующим образом.

       Всекитайское собрание народных представителей

ВСНП - высший государственный орган, в состав которого входят депутаты от провинций, автономных районов, городов центрального подчинения, особого административного района и армии. ВСНП осуществляет законодательные функции государства, вносит изменения в конституцию и осуществляет контроль за ее исполнением; рассматривает и утверждает план экономического и социального развития страны, отчет о его исполнении; выбирает и утверждает бюджет и отчет и его исполнении; выбирает и избирает членов высших должностных лиц госаппарата, то есть Председателя КНР и его заместителя; утверждает Премьер Госсовета и других членов Госсовета; избирает президента Центрального Военного Совета и утверждает других членов ЦВС; избирает Председателя Верховного Народного Суда; избирает Генерального прокурора Верховной Народной Прокуратуры. ВСНП имеет право освобождать этих лиц с занимаемых постов.

Сроки полномочий каждого созыва ВСНП - 5 лет, его сессии созываются раз в год.В промежутках между сессиями функции ВСНП осуществляет Постоянный Комитет ВСНП. В состав ПК ВСНП входят Председатель, заместители Председателя, ответственный секретарь и члены ПК ВСНП. Лица, входящие в состав Постоянного Комитета ВСНП, не могут состоять на службе в государственных административных органах, органах суда и прокуратуры. Как правило, Постоянный Комитет ВСНП заседает раз в 2 месяца. Председатель, заместители Председателя и ответственный секретарь образуют Совет Председателя, который ведет основную текущую работу Постоянного Комитета ВСНП. Председателем Постоянного Комитета ВСНП является Ли Пэн.

       Председатель КНР

Председатель КНР совместно с Постоянным Комитетом ВСНП осуществляют высшую государственную власть в стране. Председатель КНР на основании решений ВСНП и его Постоянного Комитета опубликовывает законы, производит назначения и смещения в составе Госсовета, издает указы; от имени государства принимает дипломатических представителей других государств, назначает и отзывает полномочных дипломатических представителей КНР в других странах, ратифицирует и денонсирует договоры и важные договора, заключенные с другими государствами. Председателем КНР является Цзян Цзэминь, заместителем Председателя - Ху Цзиньтао.

Государственный орган (State authority) - это

       Государственный совет

Госсовет (Центральное народное правительство КНР) - высший административный орган страны. Госсовет проводит в жизнь законы и постановления, разработанные и принятые ВСНП и его Постоянным Комитетом, он ответственен перед ними и подотчетен им. В сферу полномочий Госсовета входят: на основе конституции и законов определение административных мероприятий, разработка административно-нормативных актов, издание постановлений и распоряжений; осуществление единого руководства работой министерств, комитетов и других подчиненных ему органов, осуществление единого руководства работой местных государственных административных органов страны; составление и реализация планов народно-хозяйственного и социального развития и госбюджета, руководство и ведение хозяйственной работой, городским и сельским строительством, а также работой в области просвещения, науки, культуры, здравоохранения, физкультуры и спорта, планового деторождения, гражданской администрации, общественной безопасности, судебной администрации, контроля и оборонного строительства; ведение делами в области внешних сношений, заключение договоров и соглашений с иностранными государствами; в установленном законом порядке назначение и смещение, обучение, аттестация, награждение и наказание административных должностных лиц. Госсовет состоит из Премьера, заместителей премьера, членов Госсовета, министров, председателей комитетов, Главного ревизора и начальника Секретариата.

Государственный орган (State authority) - это

       Центральный военный совет

ЦВС - орган государственной власти, осуществляющий руководство всеми вооруженными силами страны, которые включают Народно-освободительную армию Китайской Народной Республики (НОАК), Народную вооруженную полицию Китайской Народной Республики (КНР) и народное ополчение. Основная задача НОАК заключается в укреплении национальной обороны, отражении агрессии, защите Отечества, участие в строительстве страны и добросовестном служении народу. Вооруженная полиция призвана охранять государственные границы, вести внутреннюю охрану и обеспечивать общественный порядок. Народное ополчение является массовой вооруженной силой, оно сформировано без отрыва ее членов от производства.

       Местные собрания народных представителей

В соответствии с территориально-административным делением страны государственную власть на местах представляют провинциальные (автономных районов, городов центрального подчинения), уездные (городские) и волостные (поселковые) Собрания народных представителей (в СНП уездного уровня и выше учреждается постоянный комитет) и соответствующие народные правительства. Местные СНП являются государственными органами на местах, которые имеют право принимать решения по важным вопросам данных административных регионов. СНП провинций, автономных районов и городов центрального подчинения имеют право принимать законоположения местного значения. Местные народные правительства являются государственными административными органами на местах, они ответственны перед СНП равной ступени, их постоянными комитетами и государственными административными органами, стоящими на ступень выше, и подотчетны им. Все местные народные правительства страны, находясь под единым руководством Госсовета, управляют административными делами своих административных регионов.

       Народный суд

Народный суд - государственный судебный орган. В Китае учрежден Верховный Народный суд, в каждой провинции, автономном районе и городе центрального подчинения созданы Народный суд высшей ступени, Народный суд средней ступени и низовые Народные суды. Верховный Народный Суд - высший государственный судебный орган, который ответственен перед ВСНП и его Постоянным Комитетом, он осуществляет надзор за судебной деятельностью местных и специальных Народных судов всех ступеней, включая военные суды. Председателем Народного суда является Сяо Ян. Разбирательство дел ведется во всех Народных судах производится открыто, за исключением дел, связанных с государственными секретами, интимными сторонами личной жизни граждан, и дел несовершеннолетних. Обвиняемый имеет право на защиту, может выступать в суде в свою защиту сам или поручать защиту адвокату, либо кому-нибудь из близких родственников или опекуну.

Государственный орган (State authority) - это

       Народная прокуратура

Народная прокуратура - это орган государственного надзора за соблюдением законов. Структура органа Народной прокуратуры соответствует системе Народных судов. Генеральным прокурором Верховной Народной Прокуратуры является Хань Чжубинь. Органы Народной Прокуратуры выполняют свои задачи путем осуществления прокурорского надзора. Они надзирают за судопроизводством по делам, касающимся измены Родине, попыток раскола государства и других делам особой важности, проверяют ход расследования дел органами общественной безопасности, решают вопросы о взятии (не взятии) под стражу, возбуждении (не возбуждении) иска; выступают в роли общественного обвинителя по уголовным делам, поддерживают обвинение; контролируют соблюдение законности органами общественной безопасности, Народными судами, а также администрацией тюрем, мест предварительного заключения и трудового перевоспитания. Как и Народные суды, органы Народной прокуратуры независимы при осуществлении своих полномочий, следуя исключительно букве и духу закона, без вмешательства со стороны административных органов, общественных организаций и отдельных ли. Все граждане КНР равны перед законом.

Источники и ссылки

ru.wikipedia.org - интернет энциклопедия

yurist-online.com - юридические услуги онлайн

dic.academic.ru - словари и энциклопедии на академике

jurconsult.blogspot.ru - юридическая консульиация

poiskslov.com - словари русского языка и решение кроссвордов онлайн

vedomosti.ru - газета ведомости

redov.ru - библиотека литературы

studylaw.narod.ru - электронная библиотека правоведа Студилова

5ballov.qip.ru - портал рефератов на qip.ru

ya.ru - поисковая система интернета

google.com - поисковая система интернета

youtube.com - видеохостинг

pravoteka.ru - сайт о правовых нормах и правилах

humanitar.ru - единый портал обществознания

government-nnov.ru - сайт правительства Нижегородской области

pravmin74.ru - сайт правительства Челябинской области

Источник: http://forexaw.com/